重要方案印發 涉及100個城市和園區 碳達峰行動方案 碳中和產業調研

• 李波 2023年11月8日 來源：中研普華集團、央視財經、中研網 760 45
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為落實國務院《2030年前碳達峰行動方案》有關部署，國家發展改革委近日印發《國家碳達峰試點建設方案》，將在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路

為落實國務院《2030年前碳達峰行動方案》有關部署，國家發展改革委近日印發《國家碳達峰試點建設方案》，將在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。

根據《方案》，統籌考慮各地區碳排放總量及增長趨勢、經濟社會發展情況等因素，首批在15個省份開展碳達峰試點建設，共計35個名額，其中，河北、山東、內蒙古、廣東、江蘇各3個，山西、河南、湖北、遼寧、湖南、黑龍江、陜西、浙江、新疆、安徽各2個。

試點城市建設主體原則上為地級及以上城市，試點園區建設主體為省級及以上園區。《方案》提出了“堅持積極穩妥、堅持因地制宜、堅持改革創新、堅持安全降碳”4條工作原則，以及2025年、2030年的主要目標。

到2025年，試點城市和園區碳達峰碳中和工作取得積極進展，試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創新舉措和改革經驗初步形成，不同資源稟賦、不同發展基礎、不同產業結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰，試點對全國碳達峰碳中和工作的示范引領作用逐步顯現。

到2030年，試點城市和園區經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著進展，重點任務、重大工程、重要改革如期完成，試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策機制全面建立，有關創新舉措和改革經驗對其他城市和園區帶動作用明顯，對全國實現碳達峰目標發揮重要支撐作用，為推進碳中和奠定良好實踐基礎。

“碳達峰”是指碳排放在由升轉降的過程中，碳排放的最高點，即碳排放量達到峰值后不再增長;“碳中和”指通過新能源開發利用等形式抵消人類生產生活行為中產生的二氧化碳或溫室氣體排放量，達到相對“零排放”的過程 。

為推動實現碳達峰、碳中和目標，中國陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

其中，“1”是中國實現碳達峰、碳中和的指導思想和頂層設計，由《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》與《2030年前碳達峰行動方案》共同構成。

“N”是重點領域和行業實施方案，包括能源綠色轉型行動、工業領域碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟降碳行動等，并涉及能源、工業、交通運輸、城鄉建設等領域和行業的碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案。

實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，與發達國家相比，我國實現“雙碳”目標時間更緊、幅度更大、困難更多、任務異常艱巨，從資本市場及企業運營角度來看，資本市場及企業在推動雙碳戰略朝向縱深發展的過程中仍然面臨不少堵點、痛點和難點，有待進一步完善。

《廣東省碳達峰實施方案》印發

廣東印發《廣東省碳達峰實施方案》。方案提出，十四五”期間，綠色低碳循環發展的經濟體系基本形成，產業結構、能源結構和交通運輸結構調整取得明顯進展，全社會能源資源利用和碳排放效率持續提升。到2025年，非化石能源消費比重力爭達到32%以上，單位地區生產總值能源消耗和單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，為全省碳達峰奠定堅實基礎。

十五五”期間，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，具有國際競爭力的高質量現代產業體系基本形成，在全社會廣泛形成綠色低碳的生產生活方式。

到2030年，單位地區生產總值能源消耗和單位地區生產總值二氧化碳排放的控制水平繼續走在全國前列，非化石能源消費比重達到35%左右，順利實現2030年前碳達峰目標。

其中，要落實完成國家下達的可再生能源電力消納責任權重。規模化開發海上風電，打造粵東粵西兩個千萬千瓦級海上風電基地，適度開發風能資源較為豐富地區的陸上風電。

積極發展分布式光伏發電，因地制宜建設集中式光伏電站示范項目。因地制宜發展生物質能，統籌規劃垃圾焚燒發電、農林生物質發電、生物天然氣項目開發。到2030年，風電和光伏發電裝機容量達到7400萬千瓦以上。

根據中研普華研究院《2023-2028年中國碳中和產業調研與投資機會分析報告》顯示：

在確保安全的前提下，積極有序發展核電，高效建設惠州太平嶺核電一期項目，推動陸豐核電、廉江核電等項目開工建設。保持核電項目平穩建設節奏，同步推進后續備選項目前期工作，穩妥做好核電廠址保護。實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管，持續提升核安全監管能力。

2021年10月碳達峰、碳中和“1+N”政策體系頂層設計出爐，其中《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》是“1”，在碳達峰碳中和政策體系中發揮統領作用，《2030年前碳達峰行動方案》是“N”，提出了明確的總體定量目標，并提出了“碳達峰十大行動”，主要涉及能源低碳化、節能和產業結構調整，這些將成為未來我國推進雙碳政策的著力點。

中國的“雙碳”承諾，既是中國應對全球氣候變化的大國擔當，也是中國以碳中和推動經濟綠色轉型和全面建設社會主義現代化強國的戰略選擇。

實現碳達峰碳中和是中國經濟低碳和可持續轉型的切實目標，是中國新發展理念下推動高質量發展的具體落實和最重要力量，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。碳中和標志著前所未有的全球共識與行動的形成，也意味著中國和世界發展范式的深刻轉變。

實現碳達峰碳中和是中國經濟發展的“范式轉變”，也必然推動中國金融的“范式轉變”，向“零碳金融”全面轉型。零碳金融將包括建立支持中國經濟碳中和轉型的零碳投融資體系，管理現有金融資產負債表從高碳到低碳的重置風險，構建零碳金融宏觀管理框架，發展和國際接軌的零碳金融市場，以及中國金融機構在過程中實現自身的全面零碳轉型。

國際上，發展零碳金融已成為支持碳中和的新研究方向，盡管仍處于早期階段，但對零碳金融本質上是助力經濟實現“凈零碳排放”的關鍵因素已取得共識。總體上，現有研究對以下問題的探討還較少：

一是理論研究滯后于實踐，在金融發展支持碳達峰碳中和的背景下，金融理論創新和政策研究的核心突破和發展方向是什么?

二是：對現有金融理念服務碳中和的重點研究不透徹，如以環境保護為主的綠色金融、彌補氣候融資缺口的氣候金融，可持續發展框架下的可持續金融等，為什么難以全面滿足應對碳中和轉型挑戰?支持碳中和的金融應具備怎樣的特征和內涵?

三是：對國際零碳金融政策體系的剖析不足，歐美國家把碳中和轉型視為獲得經濟利益和引領全球的重要戰略，以此構建氣候治理和金融治理兼容的政策體系，從系統性和整體性對其評估后能夠借鑒什么樣的經驗和教訓?

四是對系統性構建零碳金融宏觀管理框架和零碳金融市場復合生態的理論和政策研究較為薄弱，應如何從政策制定和市場協調上聚焦金融服務實體經濟轉型和科技創新，助力“雙碳”目標盡早平穩實現?

中國金融理論界和業界需要從“范式轉變”產生經濟金融理論和制度創新的視角，基于全球金融參與環境治理、氣候治理和可持續發展的演變規律，開創性構建世界領先的零碳金融體系，踐行金融新發展理念。

包括提出與中國碳中和目標一致的“零碳金融”特征和內涵，總結國際零碳金融政策體系架構和實踐的經驗教訓，從系統和整體層面研究建立符合中國國情的零碳金融宏觀管理框架，構建中國特色的零碳金融市場生態，在創建零碳金融體系中推進世界零碳金融治理機制的構建和發展，并在這個過程中推進中國金融的高水平對外開放。

這是中國金融踐行新發展理念，“換道超車”走向世界前列的歷史機遇，也是中國金融貢獻世界零碳新金融體系的責任和擔當。

《2023-2028年中國碳中和產業調研與投資機會分析報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業的供需狀況、發展現狀、行業發展變化等進行了分析，重點分析了行業的發展現狀、如何面對行業的發展挑戰、行業的發展建議、行業競爭力，以及行業的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業的整體發展動態，對行業在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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