明年1月1日起實(shí)施煤電容量電價(jià)機(jī)制 國(guó)家發(fā)改委最新發(fā)布 煤電行業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃分析

• 李波 2023年11月13日 來(lái)源：中研普華集團(tuán)、央視財(cái)經(jīng)、中研網(wǎng) 470 24
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1月10日，據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委微信公眾號(hào)消息，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的決策部署，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，近日國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，決定自20241

11月10日，據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委微信公眾號(hào)消息，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的決策部署，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，近日國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策。

《通知》提出，為適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，決定將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)。其中，電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，容量電價(jià)水平根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，更好保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，為承載更大規(guī)模的新能源發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《通知》明確，對(duì)合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組實(shí)行煤電容量電價(jià)政策，容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。

其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元;2024~2025年，多數(shù)地方通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些;2026年起，各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂?/p>

《通知》強(qiáng)調(diào)，同步強(qiáng)化煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控監(jiān)管，加強(qiáng)煤電中長(zhǎng)期合同簽約履約指導(dǎo)，促進(jìn)形成競(jìng)爭(zhēng)充分、合理反映燃料成本的電量電價(jià)，引導(dǎo)煤炭、煤電價(jià)格保持基本穩(wěn)定。

《通知》要求，各地要加強(qiáng)政策協(xié)同，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，促進(jìn)電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式有效形成，與煤電容量電價(jià)機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

火力發(fā)電包括燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、燃油發(fā)電、余熱/余壓/余氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等。由于經(jīng)濟(jì)性、資源稟賦等因素，我國(guó)火電裝機(jī)以煤電為主。2000-2021年我國(guó)火電累計(jì)裝機(jī)容量由238GW增長(zhǎng)至1297GW，其中煤電裝機(jī)容量增長(zhǎng)至1110GW。

當(dāng)前，煤電仍是我國(guó)電力供應(yīng)的主體電源，發(fā)揮著兜底保障作用，但其生存之憂也引發(fā)業(yè)界思考。隨著我國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建以新能源占比逐漸提升的新型電力系統(tǒng)，煤電角色正逐漸向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，而這也將影響煤電企業(yè)盈利水平。

所謂“綠色煤電”技術(shù)，就是以整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IG C C )和碳捕集與封存(C C S)技術(shù)為基礎(chǔ)，以聯(lián)合循環(huán)發(fā)電為主，并對(duì)污染物進(jìn)行回收，對(duì)二氧化碳進(jìn)行分離、利用或封存的新型煤炭發(fā)電技術(shù)。一個(gè)完整的煤電產(chǎn)業(yè)鏈，包括上游的煤炭開(kāi)采、中間運(yùn)輸，之后是電力產(chǎn)業(yè)發(fā)電、輸配電和售電這幾個(gè)相互銜接的環(huán)節(jié)。

“綠色煤電”技術(shù)作為基于燃燒前捕集的C C S技術(shù),適合于新建的燃煤電站,其與國(guó)際同類(lèi)項(xiàng)目同時(shí)起步,具有高起點(diǎn)、自主創(chuàng)新等特點(diǎn)。以“綠色煤電”為代表的清潔煤發(fā)電技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展已走到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),在政策、資金、行業(yè)壁壘、運(yùn)營(yíng)成本等方面面臨著一定的瓶頸和困難,亟須政府扶持。

煤電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)火電裝機(jī)以煤電為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年我國(guó)煤電裝機(jī)容量為28GW。考慮到風(fēng)光大基地對(duì)于打捆火電送出的需求和發(fā)達(dá)省份的能源保供需求，“十四五”期間預(yù)計(jì)全國(guó)火電新增容量有望超過(guò)270GW，2022-2024年全國(guó)煤電新增裝機(jī)容量分別為40/50/50GW。

“十三五”期間我國(guó)年均煤電核準(zhǔn)容量為28GW。根據(jù)國(guó)際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的報(bào)告，2021年中國(guó)新增核準(zhǔn)煤電裝機(jī)約18.55GW，同比減少57.66%。

但2021年第四季度煤電核準(zhǔn)開(kāi)始加速，單季度核準(zhǔn)超過(guò)11GW。2022年前8個(gè)月我國(guó)新增核準(zhǔn)煤電裝機(jī)26.62GW，已超過(guò)2021年全年核準(zhǔn)量。

以華潤(rùn)電力、三峽能源和龍?jiān)措娏槔?021年上半年，這三家公司的新能源部分歸母凈利潤(rùn)分別為37億元、32.7億元和44.2億元。

從增速上看，華潤(rùn)電力三季度單季風(fēng)電發(fā)電量增速約70%，前三季度增速為55.2%;三峽能源三季度單季發(fā)電量增速35.19%，前三季度增速42.70%;龍?jiān)措娏θ径葐渭拘履茉窗l(fā)電量增速約17%，前三季度增速約20%。

中國(guó)能建是傳統(tǒng)能源電力建設(shè)的國(guó)家隊(duì)、排頭兵和主力軍，在火電設(shè)計(jì)、建設(shè)領(lǐng)域代表著世界最高水平，可以承攬全部容量等級(jí)火電工程的咨詢、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工等業(yè)務(wù)，享有較高的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位和話語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)能建在國(guó)內(nèi)火電規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的的份額占比約80%，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目份額占比約60%。中國(guó)能建約占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額70%，2021年中國(guó)能建火電業(yè)務(wù)收入800億元。

數(shù)據(jù)顯示，恒源煤電2021年總資產(chǎn)為1776681.48萬(wàn)元，相比2020年增長(zhǎng)了208193.02萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.28%;凈資產(chǎn)為996351.43萬(wàn)元，相比2020年增長(zhǎng)了73555.52萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.66%。2021年恒源煤電總負(fù)債為770831.55萬(wàn)元，相比2020年增長(zhǎng)了135090.00萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.25%。資產(chǎn)負(fù)債率43.39%。

2021年恒源煤電營(yíng)業(yè)收入為674937.5萬(wàn)元，相比2020年增長(zhǎng)了153958.24萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)29.55%;營(yíng)業(yè)成本為520725.09萬(wàn)元，相比2020年增長(zhǎng)了83676.62萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.14%。按行業(yè)分類(lèi)來(lái)看，2021年恒源煤電主營(yíng)業(yè)務(wù)總收入為67.49億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)總成本為52.07億元，其中：工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入為63.01億元，營(yíng)業(yè)成本為36.40億元。

2021年恒源煤電歸屬母公司凈利潤(rùn)為138715.45萬(wàn)元，相比2020年增長(zhǎng)了61433.10萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)79.97%。按行業(yè)分類(lèi)來(lái)看，2021年恒源煤電主營(yíng)業(yè)務(wù)總利潤(rùn)為26.61億元，其中：工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為26.61億元，毛利率為42.23%。

在核準(zhǔn)加速的同時(shí)，煤電項(xiàng)目投產(chǎn)進(jìn)度也明顯加快，中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示2022年1-7月我國(guó)完成火電工程投資額405億元，同比增長(zhǎng)70.2%。考慮到當(dāng)前煤電的建設(shè)節(jié)奏，預(yù)計(jì)從項(xiàng)目核準(zhǔn)到設(shè)備交付平均周期在1年左右，因此預(yù)計(jì)2021-2025年煤電機(jī)組設(shè)備需求CAGR有望達(dá)到24.3%;年均設(shè)備需求量為56GW，較“十三五”期間年均增量提高60%。

煤電行業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃分析

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面加速推動(dòng)電力、交通、建筑和工業(yè)的大規(guī)模去碳化。當(dāng)前，燃煤發(fā)電是我國(guó)碳排放最大來(lái)源，占電力行業(yè)總碳排放的一半左右。在碳中和路徑下，電力系統(tǒng)需要深度脫碳，到2050年左右實(shí)現(xiàn)行業(yè)近零排放，非化石能源電力將占總電量的90%以上。

根據(jù)2021年10月發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)》，對(duì)供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的煤電機(jī)組，應(yīng)加快創(chuàng)造條件實(shí)施節(jié)能改造，對(duì)無(wú)法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源，“十四五”期間改造規(guī)模不低于350GW。

2021年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1519號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，旨在通過(guò)實(shí)施煤電機(jī)組改造升級(jí)，進(jìn)一步降低煤電機(jī)組能耗，提升靈活調(diào)節(jié)能力和清潔高效水平。

為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮重要作用、做出重要貢獻(xiàn)，預(yù)計(jì)“十四五”期間煤電改造容量合計(jì)600GW。

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  2022-2027年煤電行業(yè)市場(chǎng)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢綜合研究報(bào)告

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