截至2024年末，全國(guó)60周歲及以上老年人口31031萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.0%。隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，占總?cè)丝诘谋壤鹉昱噬丝诮Y(jié)構(gòu)的深刻變化正對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)的小型化使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，老年人對(duì)專(zhuān)業(yè)化、多元化養(yǎng)老服務(wù)的需求日益迫切。在這樣的時(shí)代背景下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為提供集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)場(chǎng)所，正成為應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要力量。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)，主要包括養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓和護(hù)理院等類(lèi)型。這些機(jī)構(gòu)不僅提供基本的居住和照料服務(wù)，還涵蓋醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、文化娛樂(lè)等多方面的服務(wù)，以滿(mǎn)足老年人多樣化的需求。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)在政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和社會(huì)參與下，逐步從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)與活力。

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)政策環(huán)境分析

(一)政策體系逐步完善

國(guó)家高度重視養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要規(guī)劃，不斷完善相關(guān)政策體系。如2024年10月31日，民政部等24個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi) 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》。《若干措施》聚焦促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需適配、拓展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品用品研發(fā)應(yīng)用、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)保障、打造安心放心養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境等5個(gè)方面，提出19條政策措施，指導(dǎo)各地在解決老年人急難愁盼問(wèn)題中培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，更好滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。《若干措施》還要求各地將促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)、提升老年人生活品質(zhì)列入重要民生工作。同年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)健全分級(jí)分類(lèi)、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，要求加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化有力有效的要素保障。

政策導(dǎo)向明確，旨在構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。2024年12月，國(guó)家衛(wèi)生健康委、民政部等5個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入質(zhì)量安全管理體系，鼓勵(lì)將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入緊密型醫(yī)聯(lián)體統(tǒng)一管理，支持將自愿申請(qǐng)且符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)服務(wù)，為老年人提供健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等綜合連續(xù)的健康服務(wù)，不斷增強(qiáng)老年人健康養(yǎng)老獲得感。

(二)監(jiān)管機(jī)制不斷健全

隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)監(jiān)管也日益加強(qiáng)。相關(guān)部門(mén)不斷完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障老年人的合法權(quán)益。2024年4月，為規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，防范化解非法集資等非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，民政部等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》是首份專(zhuān)門(mén)針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)模式進(jìn)行監(jiān)管的全國(guó)性文件，聚焦預(yù)收費(fèi)收取、管理、使用、退還全鏈條監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)周期、預(yù)收費(fèi)用途、風(fēng)險(xiǎn)保證金留存等提出了一系列具體舉措，填補(bǔ)了全國(guó)層面監(jiān)管制度空白。2025年11月，民政部、金融監(jiān)管總局印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)存管工作指引》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，健全存管規(guī)則，保障老年人合法權(quán)益。兩部門(mén)要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)公布的本地區(qū)承接預(yù)收費(fèi)存管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單范圍內(nèi)，自主選擇一家銀行開(kāi)立唯一預(yù)收費(fèi)專(zhuān)用存款賬戶(hù)，并按照有關(guān)規(guī)定簽訂存管協(xié)議。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)專(zhuān)用存款賬戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門(mén)報(bào)告存管資金處置等方案，自報(bào)告之日起，不得再向老年人收取押金、會(huì)員費(fèi)。

(三)重點(diǎn)政策導(dǎo)向

在政策支持方面，政府通過(guò)多種方式引導(dǎo)和支持普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，為中低收入老年人提供價(jià)格合理、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策也在深入推進(jìn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，整合醫(yī)療和養(yǎng)老資源，為老年人提供一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)，滿(mǎn)足老年人的醫(yī)療護(hù)理需求。此外，智慧養(yǎng)老相關(guān)政策也逐步出臺(tái)，推動(dòng)信息技術(shù)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，提升養(yǎng)老服務(wù)的智能化水平和服務(wù)效率。

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)現(xiàn)狀分析

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2025-2030年中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式分析及發(fā)展前景展望報(bào)告》分析：近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)不斷增加，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2024年末，全國(guó)共有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施40.6萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位合計(jì)799.3萬(wàn)張。其中，注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.0萬(wàn)個(gè)，床位507.7萬(wàn)張(護(hù)理型床位占比為65.7%)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年末服務(wù)人數(shù)230.7萬(wàn)人;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36.6萬(wàn)個(gè)，床位291.5萬(wàn)張。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的類(lèi)型日益多樣化，包括養(yǎng)老院、護(hù)理院、療養(yǎng)院等不同形式，以滿(mǎn)足不同老年人的需求。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)覆蓋范圍也在不斷拓展，從傳統(tǒng)的生活照料向醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)等多元化服務(wù)延伸，服務(wù)內(nèi)容更加豐富。

在市場(chǎng)需求和政策引導(dǎo)下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐漸興起，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嵌入社區(qū)，方便老年人就近接受服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)生活的融合。居家養(yǎng)老服務(wù)也在不斷發(fā)展，通過(guò)上門(mén)服務(wù)、日間照料等形式，為居家老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。此外，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)模式也在積極探索和實(shí)踐中，為老年人提供更加全面、專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。一方面，養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才短缺問(wèn)題較為突出，護(hù)理人員數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高，難以滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需求。另一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本較高，包括人力成本、設(shè)施維護(hù)成本等，而部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)水平相對(duì)較低，導(dǎo)致盈利空間有限，影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的區(qū)域發(fā)展不平衡，東部地區(qū)和城市地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)較好，而中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、服務(wù)質(zhì)量有待提升。

未來(lái)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，完善人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)向多元化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、區(qū)域協(xié)同化方向發(fā)展。通過(guò)各方共同努力，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓廣大老年人安享幸福晚年，為實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)的目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

(一)多元化發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)將呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。服務(wù)內(nèi)容將更加豐富多樣，涵蓋醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、文化、娛樂(lè)等多個(gè)領(lǐng)域，滿(mǎn)足老年人個(gè)性化、多層次的需求。服務(wù)模式也將更加多元化，除了傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等多種模式將協(xié)同發(fā)展，形成互補(bǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

(二)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)

專(zhuān)業(yè)化是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展的重要方向。隨著老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量要求的提高，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將更加注重專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，包括專(zhuān)業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)的服務(wù)管理。在醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、認(rèn)知癥照護(hù)等領(lǐng)域，將培養(yǎng)更多的專(zhuān)業(yè)人才，提供更加精準(zhǔn)、有效的服務(wù)。

(三)智能化發(fā)展趨勢(shì)

信息技術(shù)的快速發(fā)展為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，智能化將成為行業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。智能健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能輔助生活設(shè)備、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)等將在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人健康狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程照護(hù)和智能化管理，提高養(yǎng)老服務(wù)的效率和安全性，為老年人提供更加便捷、高效的服務(wù)體驗(yàn)。

(四)區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)

針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，未來(lái)將加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過(guò)政策引導(dǎo)和資源整合，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，縮小區(qū)域差距。同時(shí)，鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部地區(qū)開(kāi)展合作，共享先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)模式，促進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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