中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園存在的問題及對策 應(yīng)該從不同層面認(rèn)識到宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性

• 陳博 2023年9月21日 來源：中研網(wǎng) 1038 66
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對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進行全面科學(xué)的評價。對于重大的研發(fā)項目不僅要進行事前事中評估，還要對成果轉(zhuǎn)化后的實際效果進行跟蹤評價。評價機制由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為由市場自發(fā)形成的第三方機構(gòu)進行，聘請相關(guān)專家學(xué)者、資深企業(yè)家、風(fēng)險投資家等組成多部門參與的評審

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一、中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園存在的問題

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1、統(tǒng)籌規(guī)劃不足、存在重復(fù)建設(shè)

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截至目前，我國幾乎每個省和直轄市都擁有或正在籌建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但在國家區(qū)域和園區(qū)內(nèi)部等各層面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。雖然園區(qū)數(shù)量眾多，但普遍存在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重疊、缺乏明確或特色的發(fā)展方向和模式、缺少園區(qū)的特色和拳頭產(chǎn)品等現(xiàn)象，導(dǎo)致了低水平競爭甚至惡性競爭的狀況。此外，園區(qū)之間發(fā)展不平衡，除少數(shù)幾個園區(qū)外，整體質(zhì)量不高。所有這些最終都不利于園區(qū)的發(fā)展，達不到國家和各地政府建設(shè)如此規(guī)模和數(shù)量的園區(qū)的初衷。

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2、集群效應(yīng)不夠、機制創(chuàng)新不足

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產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立有利于扶植中小企業(yè)的發(fā)展，彌補國內(nèi)生物企業(yè)規(guī)模普遍較小、大型生物企業(yè)嚴(yán)重缺乏的不利環(huán)境，同時有利于上下游企業(yè)的關(guān)聯(lián)配套，降低風(fēng)險和成本。但是，有些園區(qū)在建立時缺乏明確的定位，過于追求發(fā)展的規(guī)模和效益，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的理念認(rèn)識不夠，園區(qū)內(nèi)各組成部分之間、各生產(chǎn)經(jīng)營要素之間沒有充分滲透，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟實體之間缺乏有效地交流與合作，出現(xiàn)只有獨立企業(yè)而沒有形成互補的產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)象，企業(yè)與企業(yè)之間未能相互依存地分工。相比較西部等區(qū)域而言，長三角區(qū)域的生物產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較好，已在一定程度上形成了產(chǎn)業(yè)鏈。但是總的來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度分散，產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)未能充分發(fā)揮，這也必將導(dǎo)致生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不足。

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3、產(chǎn)學(xué)結(jié)合松散、原創(chuàng)能力較弱

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企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，對自主創(chuàng)新的認(rèn)識和能力不夠。雖然在國家和政府的大力倡導(dǎo)下，產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟近年來取得了令人矚目的成就，但是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合松散、停于表面，存在形式化、短期化以及合作層次低等問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的原始創(chuàng)新能力。美國、歐洲、日本在生物技術(shù)專利中分別占59%、19%和17%，而包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家占比不到5%。我國已批準(zhǔn)上市的13類、25種、382個不同規(guī)格的基因工程疫苗和基因工程藥物產(chǎn)品中，絕大多數(shù)是仿制品，只有6類、9種、21個規(guī)格的產(chǎn)品屬于原創(chuàng)。

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4、強調(diào)硬件建設(shè)、忽視軟件配套

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一些園區(qū)往往非常重視園區(qū)硬件設(shè)施的投入和建設(shè)，注重園區(qū)的占地面積、企業(yè)數(shù)量和規(guī)模以及員工人數(shù)等指標(biāo)，但忽視了相關(guān)配套政策、服務(wù)管理、人才引進、環(huán)境保護、風(fēng)險投資和園區(qū)文化建設(shè)等的軟件建設(shè)，這些都會影響園區(qū)的建設(shè)效果和可持續(xù)性發(fā)展。

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二、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的建議對策

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1、加強宏觀統(tǒng)籌整合

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應(yīng)該從不同層面認(rèn)識到宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。首先，在國家層面，對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局進行全面規(guī)劃，加強宏觀引導(dǎo)，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，減少惡性競爭。其次，在地方層面，必須要突出區(qū)域的優(yōu)勢和特色，因地制宜，發(fā)揮地方優(yōu)勢，制定合理的區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，建立特色鮮明、競爭力強、規(guī)模適度、數(shù)量合理的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。再次，在園區(qū)層面，應(yīng)進一步明確工作目標(biāo)和思路，在選擇企業(yè)進駐時應(yīng)全面考慮企業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)，能形成上中下游結(jié)構(gòu)完整、外圍支持產(chǎn)業(yè)體系健全的產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

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2、完善科學(xué)評價體系

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對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進行全面科學(xué)的評價。對于重大的研發(fā)項目不僅要進行事前事中評估，還要對成果轉(zhuǎn)化后的實際效果進行跟蹤評價。評價機制由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為由市場自發(fā)形成的第三方機構(gòu)進行，聘請相關(guān)專家學(xué)者、資深企業(yè)家、風(fēng)險投資家等組成多部門參與的評審委員會，對科技成果進行客觀公正的評價和鑒定，評價結(jié)果應(yīng)存檔并作為考核再次申請項目的重要參考。加快各級部門對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和園區(qū)內(nèi)部的體制機制創(chuàng)新，積極探索行之有效的園區(qū)管理經(jīng)營模式。

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3、提升企業(yè)創(chuàng)新能力

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強化生物醫(yī)藥企業(yè)尤其是領(lǐng)軍企業(yè)在自主創(chuàng)新建設(shè)中的主體地位和核心作用，不斷完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強企業(yè)與大學(xué)和科研機構(gòu)的交流與合作，建立聯(lián)系密切的產(chǎn)學(xué)研生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極促進科研成果的產(chǎn)業(yè)化。不斷增加企業(yè)在研發(fā)上的投入，加快企業(yè)研發(fā)人才的培養(yǎng)和引進，不斷提升原始創(chuàng)新能力，逐漸提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)品的比例和市場份額。

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4、增強軟件配套建設(shè)

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世界各國科技園的實踐也表明，成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大都注重創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神、合作意識、誠信觀念的培養(yǎng)，形成寬松自由的學(xué)術(shù)氛圍和鼓勵嘗試、挑戰(zhàn)風(fēng)險、寬容失敗的創(chuàng)新園區(qū)文化氛圍，有力支撐園區(qū)的健康發(fā)展。此外，應(yīng)注重其他軟件配套的建設(shè)，如完善相關(guān)的配套政策支持，提供包括管理咨詢服務(wù)在內(nèi)的配套服務(wù)，加大人才的培養(yǎng)和引進力度，開展生態(tài)低碳工業(yè)建設(shè)，重視環(huán)境的保護，實現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的和諧發(fā)展。

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5、推進風(fēng)險投資體系

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風(fēng)險投資作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金融發(fā)動機”，是促進科技成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要因素。應(yīng)積極引進跨國風(fēng)險投資基金和風(fēng)險投資公司管理公司，鼓勵中外投資公司、上市公司參與風(fēng)險投資；支持園區(qū)內(nèi)經(jīng)營業(yè)績好的企業(yè)進入國內(nèi)外的股票市場和金融機構(gòu)進行融資，積極培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心主體進入股票市場進行融資，促進科學(xué)技術(shù)成果的及時轉(zhuǎn)化，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的快速發(fā)展。

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