發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)肥推廣的普遍做法對(duì)我國(guó)有何啟示？

• 李芬珍子 2023年10月13日 來源：中研網(wǎng) 661 38
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一、發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)肥推廣的普遍做法

目前，世界上很多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都制定實(shí)施了高效、嚴(yán)格、環(huán)保的農(nóng)業(yè)養(yǎng)分管理體系，有機(jī)肥資源管理和施用規(guī)范是農(nóng)業(yè)養(yǎng)分管理中的重要組成部分，在政策引導(dǎo)下，發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)肥質(zhì)量不斷提升，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用日益嚴(yán)格，管理方式多元融合，管控標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，管理機(jī)制健全有效，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

具有比較完善的法律法規(guī)和政策體系。在世界各國(guó)的有機(jī)肥資源中，動(dòng)物糞便排放量最大，而且其環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)也較大，為此發(fā)達(dá)國(guó)家制定了嚴(yán)格的動(dòng)物糞便管理法律。歐盟各成員國(guó)都制訂了有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的管理規(guī)定，實(shí)施嚴(yán)格的載畜量規(guī)定，保護(hù)草場(chǎng)和環(huán)境，并通過有關(guān)政策和法規(guī)等規(guī)范有機(jī)肥的生產(chǎn)、使用和管理。荷蘭和比利時(shí)政府規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)的場(chǎng)主必須對(duì)其農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生的過程糞便進(jìn)行納稅，并對(duì)減少污染的鼓勵(lì)措施立法;丹麥規(guī)定至少有40%~50%的畜禽糞便被重新利用;法國(guó)操作上規(guī)定必須對(duì)污水和糞便進(jìn)行處理，可以將糞便播撒到農(nóng)田中。這些規(guī)定有效促進(jìn)了更多的畜禽糞便肥料化利用。

政策的嚴(yán)格規(guī)定加快了規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便等有機(jī)廢物的無害化處理和資源化利用。目前國(guó)際上廣泛采用“污染者付費(fèi)”原則，一些國(guó)家也通過征收環(huán)境稅等來體現(xiàn)排污收費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付。美國(guó)則用開征畜禽養(yǎng)殖污染費(fèi)的經(jīng)濟(jì)手段籌集資金，以增加政府在畜禽環(huán)境管理的投入。美國(guó)2002年5月13日通過的《2002年農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)村投資法案》重要特點(diǎn)之一就是顯著加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，許多地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極開展保護(hù)性技術(shù)研究，推廣使用有機(jī)肥、測(cè)土施肥等保護(hù)性耕作技術(shù)。同時(shí)，美國(guó)十分重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，樹立農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)。

日本農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也曾進(jìn)行持久的以施用有機(jī)肥為主或以施用化肥為主的爭(zhēng)論，但有機(jī)肥越來越受到重視。20世紀(jì)80年代，日本開始走上“環(huán)境安全型”農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，主張以有機(jī)物還田與合理輪作為基礎(chǔ)，通過對(duì)人工合成化學(xué)制品的限制和生物肥料、生物農(nóng)藥的大力開發(fā)與應(yīng)用，把資源的持續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1999年頒布了農(nóng)業(yè)“新基本法”，2000年重新修訂實(shí)施“肥料管理法”，規(guī)范有機(jī)肥登記銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)。日本制定了《肥力促進(jìn)法》，提出日本農(nóng)業(yè)必須“依靠施用有機(jī)肥培養(yǎng)地力，在培養(yǎng)地力的基礎(chǔ)上合理施用化肥”。

具有嚴(yán)格的商品有機(jī)肥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與分級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。由于商品有機(jī)肥原料的來源廣泛，所含養(yǎng)分和其他物質(zhì)(如污染物質(zhì))千差萬別，因此，通過堆肥而生產(chǎn)的有機(jī)肥質(zhì)量差異甚大，難以像化肥那樣有比較相對(duì)穩(wěn)定的物質(zhì)組成。這給商品有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用以及市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來諸多不便，尤其是隨著現(xiàn)代社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)的發(fā)展，其矛盾更加突出。由此，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建立了不同類別及用途有機(jī)肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(Wrap，2002)。如歐盟將商品有機(jī)肥分為2級(jí)、德國(guó)分為2級(jí)、西班牙分為2級(jí)，而奧地利將商品有機(jī)肥分為A+(用于有機(jī)農(nóng)業(yè))、A(用于農(nóng)業(yè)和兒童公園)、B(用于園林、土地整治)3級(jí);加拿大BNQ分為3級(jí)，CCME分為2級(jí);美國(guó)華盛頓州2級(jí)，德克薩斯州2級(jí)。不同級(jí)別有害物質(zhì)的限量值差別甚大，如以鎘而言，歐盟Class 1為0.7mg/kg，Class 2為1.5mg/kg;奧地利A+為0.7mg/kg，A為1.0mg/kg，B為3.0mg/kg;美國(guó)華盛頓州Grade A為10.0mg/kg，Grade AA為39.0mg/kg。

相對(duì)來說，歐盟及歐洲諸國(guó)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比北美要嚴(yán)格得多。僅就歐盟內(nèi)部而言，有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)也逐漸下調(diào)。如歐盟2000年前鎘標(biāo)準(zhǔn)為1.5mg/kg，2001年改為1.0mg/kg，2005年則執(zhí)行0.7mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)。除重金屬的限量標(biāo)準(zhǔn)外，歐盟及其成員國(guó)在大量有機(jī)肥污染物含量調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合土壤保護(hù)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)正在評(píng)估有關(guān)研究結(jié)果，準(zhǔn)備制訂更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。此外，除有毒有害物質(zhì)外，歐美有機(jī)肥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中還包括病原菌、雜物、雜草種子、有機(jī)肥穩(wěn)定度、成熟度、粒度、水分含量、養(yǎng)分含量、有機(jī)質(zhì)含量、鹽分含量等指標(biāo)。

在制訂有機(jī)肥分級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，歐美國(guó)家還制訂了系列法規(guī)，形成了成套的質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等管理體系和質(zhì)量控制體系。有機(jī)肥是丹麥農(nóng)業(yè)氮素投入的主要來源，占氮素投入的70%以上，主要包括糞肥污泥、厚草墊廢料、液體和固體糞肥四種。丹麥環(huán)保局針對(duì)畜禽糞肥的管理提出了最佳技術(shù)清單，里面所列技術(shù)都經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)證，這些機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果在國(guó)際社會(huì)也得到不同程度的認(rèn)可。農(nóng)戶自主進(jìn)行室內(nèi)酸化處理，將污泥pH從6.5降低到5.5，可以減少60%～70%的氨揮發(fā)，并提高有機(jī)肥養(yǎng)分的利用效率，目前丹麥整體有機(jī)肥利用效率可達(dá)65%～75%，放牧動(dòng)物的氮利用效率約為45%～65%，在所有歐盟成員國(guó)是最高的，有機(jī)肥的高效利用減少了對(duì)礦物氮肥的依賴，丹麥在過去的25年間對(duì)礦物肥料中的氮消費(fèi)降低了近50%，對(duì)農(nóng)戶而言，僅氮肥每公頃土地就節(jié)省100歐元，丹麥政府也會(huì)提供相關(guān)的技術(shù)支持鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行污泥酸化。

給予一定的補(bǔ)貼。歐盟為了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)其成員國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)耕地補(bǔ)貼政策。德國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主如果想要拿到300歐元/公頃的補(bǔ)貼，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須嚴(yán)格按照其規(guī)定的要求，比如：必須使用有機(jī)肥、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源投入進(jìn)行記錄以及進(jìn)行作物輪作等。德國(guó)地方政府也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，比如要嚴(yán)格控制化肥的使用量，規(guī)定對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行處罰等。

二、對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)一直具有施用有機(jī)肥的傳統(tǒng)，但近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)達(dá)地區(qū)由于動(dòng)物糞便在運(yùn)輸和施用上費(fèi)工費(fèi)時(shí)，不如化肥使用方便，許多農(nóng)民已不再愿意直接施用有機(jī)肥。一些規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便已經(jīng)帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。雖然有關(guān)單位在糞肥的發(fā)酵、干燥和除臭等技術(shù)以及實(shí)現(xiàn)商品化生產(chǎn)方面作了有益的探索，但由于技術(shù)、成本等問題，目前還沒有形成較大的規(guī)模生產(chǎn)。已有部分地區(qū)利用雞糞生產(chǎn)商品有機(jī)肥，其產(chǎn)品主要用于蔬菜、花卉以及藥用植物上，取得了比較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。豬糞也被嘗試用來生產(chǎn)商品有機(jī)肥，但因其養(yǎng)分較低，難以干燥，生產(chǎn)成本高等原因而沒有得到進(jìn)一步發(fā)展，使得我國(guó)有機(jī)肥有效利用程度不高。現(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家在有機(jī)肥管理和增施政策方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，給我國(guó)提供了一些啟示。

首先，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的立法工作，強(qiáng)調(diào)依法對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，對(duì)有機(jī)肥進(jìn)行管理，建立有機(jī)肥施用標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)專用有機(jī)肥以及低排放施用技術(shù)等，這些將有利于完善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。

其次，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，建立農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼政策是政府干預(yù)環(huán)境保護(hù)的最佳途徑。通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體施加一定的經(jīng)濟(jì)刺激，可以促使人們主動(dòng)地保護(hù)環(huán)境。要強(qiáng)化有機(jī)肥使用的政策和技術(shù)支持，在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面加大投入，支持人畜糞污集中處理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扶持利用畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈等專業(yè)從事有機(jī)肥生產(chǎn)的企業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并限制農(nóng)戶對(duì)化肥的使用量，激勵(lì)農(nóng)戶增加對(duì)有機(jī)肥的使用。

第三，我國(guó)應(yīng)逐步建立肥料施用限量標(biāo)準(zhǔn)，利用檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境如土壤有機(jī)質(zhì)、土壤全氮、有效磷等進(jìn)行檢測(cè)，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果實(shí)施補(bǔ)貼政策。

第四，改善農(nóng)技部門對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)方式。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門亟待改善對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)方式，可以利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，通過微信公眾號(hào)、建立微信群，甚至在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員解決農(nóng)戶問題的時(shí)候，可以通過拍攝小視頻或直播的形式來傳播農(nóng)業(yè)推廣知識(shí)。

最后，為了鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，英國(guó)已開發(fā)出拋撒、泵式注入、鞋式注入、楔形注入等多種類型有機(jī)肥施用機(jī)械，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)備和工藝、有機(jī)肥施用機(jī)械的研發(fā)工作。

《2023-2028年國(guó)內(nèi)有機(jī)肥行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及發(fā)展策略研究報(bào)告》由中研普華有機(jī)肥行業(yè)分析專家領(lǐng)銜撰寫，主要分析了有機(jī)肥行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀與投資前景，同時(shí)對(duì)有機(jī)肥行業(yè)的未來發(fā)展做出科學(xué)的趨勢(shì)預(yù)測(cè)和專業(yè)的有機(jī)肥行業(yè)數(shù)據(jù)分析，幫助客戶評(píng)估有機(jī)肥行業(yè)投資價(jià)值。

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