十四五”時期縣域商業體系建設升級 全國農村網絡零售發展現狀及前景

• 2021年6月19日 HuangJiang來源：新浪 1254 82
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日前，商務部流通發展司負責人就相關內容進行了解讀，該負責人表示，“十四五”時期縣域商業體系建設工作，主要路徑體現在設施、商品服務、模式、監管等四個方面的“升級”，助力破解現階段城鄉發展不平衡在農村商業領域凸顯的問題。

縣域經濟，是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。縣域經濟屬于區域經濟范疇。

十四五”時期縣域商業體系建設升級

6月11日，商務部等17部門印發了《關于加強縣域商業體系建設 促進農村消費的意見》(以下簡稱《意見》)。

為了讓公眾更好地了解《意見》，日前，商務部流通發展司負責人就相關內容進行了解讀，該負責人表示，“十四五”時期縣域商業體系建設工作，主要路徑體現在設施、商品服務、模式、監管等四個方面的“升級”，助力破解現階段城鄉發展不平衡在農村商業領域凸顯的問題。

發展縣域商業助力破解城鄉發展不平衡

當前，城鄉發展不平衡在農村商業領域比較明顯，突出表現在農村商業設施水平低、商品服務質量不高、市場秩序有待改善等方面。

商務部流通發展司負責人認為，這既有市場主體進入農村意愿不強等市場原因，也有監管力量薄弱等制度因素。

據介紹，此次印發的《意見》分為10個部分，共31條。第一部分是總體要求，提出實施“縣域商業建設行動”，力爭到2025年，在具備條件的地區，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，促進農民收入和農村消費雙提升。第二到第九部分是縣域商業體系建設的主要任務，包括：健全農村流通網絡，加強市場主體培育，豐富農村消費市場，增強農產品上行能力，完善農產品市場網絡，加強農業生產資料市場建設，創新流通業態和模式，規范農村市場秩序和加強市場監管。第十部分則是保障措施。

該負責人表示，針對我國東中西部消費特點、南北方地區差異性，發展縣域商業要堅持三個原則：

一是因地制宜、實事求是。結合鄉村人口、消費習慣等特點，完善商業網絡，鼓勵流通企業開拓農村市場，鼓勵生產和服務企業開發適合農民特別是老人、婦女和兒童需要的產品和服務。

比如，在人口集中的村，發展連鎖商店，為村民提供多樣化服務。在人口較少的村，通過電商、供應鏈賦能，改造夫妻店，保障基本日用品供應。

二是分層分類。縣城重點強化綜合商業服務能力，改造提升綜合商貿服務中心和物流配送中心。鄉鎮重點強化區域服務能力，建設鄉鎮商貿中心，推動購物、娛樂、休閑等業態融合，向周邊農村拓展服務。村里重點強化便民服務能力，引導大型商貿流通企業向村莊延伸供應鏈服務，優化商品供給。

三是下沉和上行相結合。在完善縣鄉村三級商業網絡的同時，推動縣域產業發展，吸引更多人才回鄉創業就業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。加強農產品生產和流通體系建設，加快推進農產品品質提升和標準化生產，完善農產品市場網絡，發展冷鏈物流，擴大電商進農村覆蓋面，強化產銷對接，幫助農民把好產品賣出好價錢。提升縣域文旅服務功能，吸引城市居民下鄉消費，促進農民增收致富。

從四方面明確縣域商業體系建設的方向和路徑

據介紹，“十四五”時期縣域商業體系建設工作，主要路徑體現在四個方面的“升級”：

一是設施升級。“十四五”時期，對縣城、鄉鎮和村三級商業設施，進行“三個一批”改造升級。在縣城，重點改造升級一批綜合商貿服務中心和物流配送中心，強化縣城的綜合商業服務能力。在鄉鎮，重點改造升級一批鄉鎮商貿中心，增加生活服務功能，推動購物、娛樂、休閑等業態融合。在村子里，把一批夫妻老婆店，改造升級為新型連鎖便利店。同時，鼓勵因地制宜，豐富快遞收發、農產品經銷等業務。

二是商品服務升級。我國是制造業和生活服務業大國，完全有能力、有條件，提供更多適合農村消費特點的優質商品和服務。這既能滿足農民民生需要、擴大農村消費，也能幫助企業開拓潛力巨大的農村市場，可謂是“一舉多得”。要引導城市生產流通企業進入農村市場，向農村延伸營銷網絡，開發適合農村市場的商品服務，推動更新換代。農村也有豐富的服務資源，要發展鄉村旅游、民俗、特色文化、休閑農業等服務，推動農村商旅文娛體融合發展。

三是模式升級。主要關鍵詞是“改造”和“融合”。“改造”就是數字化、智能化改造。一方面，大力發展農村電子商務，在“十四五”時期，進一步擴大農村電商覆蓋面，著力解決農村網購“最后一公里”問題。另一方面，推動農村傳統商業企業，大規模應用現代信息技術，進行軟硬件升級。“融合”就是在功能上推動跨界發展，促進“商品+服務”“文化+旅游”“種養+觀光”“生態+休閑”等多種經營業態有機融合，實現一點多能、一網多用。

四是監管升級。“十四五”時期，把規范農村市場秩序和加強市場監管放在突出位置，市場監管部門將充實執法力量，加大執法力度，完善城鄉聯動機制，加強源頭治理，嚴厲打擊農村生產經營假冒偽劣商品等違法經營行為。同時，加大宣傳力度，推動農村誠信體系建設，加強行業自律。

同時，商務部流通發展司負責人透露，商務部將根據《意見》要求，會同相關部門建立協調工作機制，明確分工任務，落實工作責任，制定相關政策，推動各地方政府結合本地區實際情況出臺有針對性的措施，抓好工作落實，推進縣域商業體系建設工作取得實質性成效。

具體來講，將重點從加強分級分類管理服務，加強財政投入保障和投融資等支持，完善標準統計和指導考核等方面發力。

全國農村網絡零售發展現狀及前景

“十三五”期間，各大綜合性電商平臺穩步發展，社交電商爆發式增長，各具特色的地方性電商平臺蓬勃發展，新型農業經營主體的自建平臺也漸成規模，涉農電商平臺不斷壯大，“互聯網+”農產品出村進城渠道逐漸拓寬，電子商務帶動農產品出村、促 進農民增收的作用不斷增強，農產品網絡零售額快速增長。2019年，全國農村網絡零 售額達到1.7萬億，占全國網絡零售總額的16.1%。

農村實物商品網絡零售額1.33萬億，占全國農村網絡零售額的78%;全國農產品網絡零售額3975億元，占農村實物商品零售額的29.9%，是2016年的2.5倍。2020年新冠肺炎疫情期間，“互聯網+”在農產品出村進城中的優勢更充分體現，僅上半年農產品網絡零售額達到1937.7億元，同比增長39.7%。

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