國家能源局:分布式光伏電站整縣推進應遵循五大原則

• 2021年7月12日 ZhouJiaLiang來源：新浪 東方財富網 騰訊 搜狐 740 44
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國家能源局綜合司今年6月下旬下發的《關于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》(下稱《通知》)提出，擬在全國組織開展整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點工作，并稱開展整縣屋頂分布式光伏建設是實現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興兩大國家戰略的

國家能源局綜合司今年6月下旬下發的《關于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》(下稱《通知》)提出，擬在全國組織開展整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點工作，并稱開展整縣屋頂分布式光伏建設是實現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興兩大國家戰略的重要措施。

通知一出，得到地方和企業的積極響應。但是某些地方對通知存在曲解，導致壟斷式承包光伏安裝大弊端等多個問題。

對此國家能源局回應如下：

一是自愿不強制。各地是否開展試點以及開展多少個試點由各地根據自身實際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設，由屋頂產權單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。

二是試點不審批。國家能源局鼓勵有條件的地方認真編制試點方案，滿足申報要求的，均可上報。對于報送的試點方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據方案自行組織實施。

三是到位不越位。在試點工作中，有關方面應找準定位、各負其責、各司其職。地方政府的工作重點主要是協調落實屋頂資源，擴大屋頂光伏市場空間，引導本地開發建設屋頂光伏的積極性，為開發建設營造良好營商環境，具體開發建設由屋頂產權單位按照市場化原則自主確定開發主體，政府不大包大攬。電網企業要落實電力體制改革相關要求，把工作重點放在加強配電網升級改造和接網服務等方面，切實保障試點地區分布式光伏的大規模接入需求，確保電力消納。

四是競爭不壟斷。試點工作應堅持市場主導和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發市場應向所有符合條件的企業開放，企業可根據自身條件和優勢，參與市場競爭，參加開發建設。

五是工作不暫停。各地應保持工作連續性，對于本地區正在開展備案和開發建設的光伏發電項目應當按照有關程序繼續推進，不得以開展試點為由暫停、暫緩現有項目立項備案、電網接入等工作。

新增光伏發電裝機量不及預期

作為實現“雙碳”目標的重要力量之一，今年以來光伏發展備受市場關注。據國家能源局數據，截至5月底，全國光伏發電裝機容量2.6億千瓦，同比增長24.7%。其中，光伏新增裝機量9.91GW，僅次于火電新增裝機量。不過和今年的預期目標相比，前5月的新增裝機量，顯然仍有差距。

中國分布式光伏發電行業現狀

中國分布式光伏發電連續5年位居世界第一。2011年，中國光伏組件產量是當年新增安裝容量的10倍，90%的光伏組件需要銷往國外。

中國分布式光伏發電產業嚴重依賴國外市場的風險在歐美“雙反”時暴露無遺。為挽救中國光伏產業，國家連續出臺政策支持分布式光伏發電發展。為了響應國家政策，國家電網公司發布分布式光伏發電相關管理辦法，為促進分布式發電的快速發展奠定了堅實的基礎。

分布式光伏發電近3年呈現爆發式增長。中國分布式光伏發電“金太陽”工程和光電建筑示范項目，給予分布式光伏發電系統補貼，并按照投資規模的大小，確定補貼額度。截至2011年年底，國家已公布的光電建筑示范項目規模約為30萬千瓦;“金太陽”工程已公布的規模約為117萬千瓦。分布式光伏發電爆發式增長，但與之相關的規劃、設計、施工、管理和運行的標準、規范不健全，導致問題集中顯現。

據測算，戶用光伏市場空間超過1萬元：按照目前國內農村宅基地自建屋頂約1億個，可開發占比50%、戶用裝機5-10KW測算，國內戶用分布式光伏發電典型場景潛在市場規模約250-500GW，而目前已開發規模占比僅為10%左右。整縣分布式模式的推進，有望加快國內數百GW戶用分布式光伏市場的開拓。

根據《可再生能源中長期發展規劃》，到2020年，中國力爭使太陽能發電裝機容量達到1.8GW(百萬千瓦)，到2050年將達到600GW(百萬千瓦)。預計到2050年，中國可再生能源的電力裝機將占全國電力裝機的25%，其中光伏發電裝機將占到5%。

未來十幾年，中國分布式光伏裝機容量的復合增長率將高達25%以上。預計到2030年，可再生能源在總能源結構中將占到30%以上，而分布式光伏發電在世界總電力供應中的占比也將達到10%以上;到2040年，可再生能源將占總能耗的50%以上，太分布式光伏發電將占總電力的20%以上。

想要了解更多分布式光伏發電行業的發展前景，請查閱《2021-2025年中國分布式光伏發電行業競爭分析及發展前景預測報告》。

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