十三部門發文支持國企辦醫療機構高質量發展 醫療機構行業市場調研2023

• 陳觀秋 2023年2月10日 來源：法治日報 1106 71
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為進一步推動國有企業辦醫療機構高質量發展，國務院國有資產監督管理委員會、國家衛健委、中央機構編制委員會辦公室、國家發改委等13個國家部委辦局近日聯合印發《支持國有企業辦醫療機構高質量發展工作方案》(以下簡稱《工作方案》)的通知。

為進一步推動國有企業辦醫療機構高質量發展，國務院國有資產監督管理委員會、國家衛健委、中央機構編制委員會辦公室、國家發改委等13個國家部委辦局近日聯合印發《支持國有企業辦醫療機構高質量發展工作方案》(以下簡稱《工作方案》)的通知。

《工作方案》共有8個方面21條，主要內容包括明確定位和功能、加強統籌規劃、提升學科建設能力、落實投入政策、解決主體資格及產權歸屬問題、鼓勵創新辦醫模式、完善現代醫院管理制度、健全保障措施。

《工作方案》指出，近年來，為落實黨中央、國務院決策部署，國有企業在通過資源整合、重組改制等方式不斷深化改革的同時，保留了部分醫療機構。發展壯大以醫療健康為主業的國有企業辦醫療機構，形成與政府辦醫療機構等相互促進、共同發展的健康保障格局具有重要意義。

各方面均大力支持

在加強國有企業辦醫療機構的統籌規劃方面，《工作方案》明確將國有企業辦醫療機構納入區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，納入分級診療和醫療急救體系，并按照自愿申請、多方評估、協商簽約的原則，將符合條件的國有企業辦醫療機構納入醫保定點范圍。

《工作方案》明確，國有企業對舉辦的醫療衛生機構按照現行體制和相關領域改革要求落實經費保障責任。

在完善現代醫院管理制度方面，《工作方案》要求，一要建立健全法人治理結構。指導以醫療健康為主業的國有企業對所出資的醫療機構探索建立符合發展需要、體現行業特點的治理機制，把加強黨的領導和完善治理統一起來。二要發揮集團化運營管理優勢。鼓勵以醫療健康為主業的國有企業推動醫療機構運營管理的法治化、科學化、規范化、精細化，通過集中采購、產業協同、體制機制創新等方式，進一步優化資源配置，有效降低醫療機構運行成本，提升運營效率和服務水平。三要完善考核評價機制。國有企業辦醫療機構應當納入國家公立醫療機構績效考核體系。

此外，《工作方案》還在提升國有企業辦醫療機構學科建設能力、解決主體資格及產權歸屬問題、鼓勵國有企業創新辦醫模式以及健全保障措施等方面提出了明確的要求和工作部署。

據中研產業研究院《2022-2027年中國醫療機構行業市場深度調研及發展前景預測研究報告》分析：

醫療機構，是指依法定程序設立的從事疾病診斷、治療活動的衛生機構的總稱。這一概念的含義：第一，醫療機構是依法成立的衛生機構。第二，醫療機構是從事疾病診斷、治療活動的衛生機構。第三，醫療機構是從事疾病診斷、治療活動的衛生機構的總稱。我國的醫療機構是由一系列開展疾病診斷、治療活動的衛生機構構成的。醫院、衛生院是我國醫療機構的主要形式，此外，還有療養院、門診部、診所、衛生所(室)以及急救站等，共同構成了我國的醫療機構。

醫療機構行業市場調研

1、醫療機構行業發展環境

國務院于2017年頒布的《國務院辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的意見》中就監管體制提出要建立監管主體的統籌協調機制，轉變監管理念，提升監管效能，強化醫療衛生全行業監管。加強監管體系和能力建設，強化衛生計生監督機構特別是基層機構的監管能力。推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查。逐步將所有醫療機構接入全民健康信息化平臺，實現信息共享、統一監管。

在人才方面，《國務院辦公廳關于印發“十四五”全民醫療保障規劃的通知》中就明確提出加強醫療保障人才隊伍建設，培養高素質專業化人才，鼓勵高等院校、科研院所等與醫療保障部門開展合作，加強智庫建設和人才支撐。實施醫療保障干部全員培訓，開展多種形式掛職交流。建立體現醫療保障領域特點的人才評價機制，加大對先進單位和個人的表彰力度。且對待對非營利性醫療機構按照國家法規的價格取得的醫療服務收入，免征各項稅收。對營利性醫療機構取得的收入，按法規征收各項稅收。但為了支持營利性醫療機構的發展，對營利性醫療機構取得的收入，直接用于改善醫療衛生條件的，自其取得執業登記之日起，3年內給予優惠。

2、民營醫療機構涌現

近年來，醫療體制改制有序推進，民營醫療機構的開始涌現，社會公眾對民營醫療機構的認知開始改觀，但大多停留在服務態度好、就醫環境好等方面，社會對民營醫院的能力、水平等的認知度沒有質的提高，這種認知的改變仍需要較長的時間和過程。從民營醫療機構與公立醫療機構的經營狀況來看，近年來，民營醫院的機構數量已超過公立醫院，但關鍵指標均遠遠落后于公立醫院。2019年，公立醫院診療人次、床位數、衛生人員數、事業性收入四項指標依舊領先于民營醫院。民營醫院雖然在數量上超過了公立醫院，但在其余指標上均落后于公立醫院，反映出民營醫療數量龐大，但整體醫療質量水平還有待提高，預計在短期內，這種競爭格局不會發上明顯變化。

對于醫療機構來說，人才是機構發展的核心資源，相對于公立醫療機構，國內民營醫療機構的人才嚴重匱乏，成為制約民營醫療行業發展的重要因素。從醫師人才培養來看，通過大學培養一個正規的醫科畢業生需要5-6年，讀碩士、博士則需要更長的時間，而且這樣的人才還需要在醫院鍛煉一段時間才能發揮作用，因此一個專業醫療人才的形成，至少需要花費10年的時間。而長期以來，中國人事制度下，公立醫院的鐵飯碗明顯更具吸引力，造成了長期民營醫療人才資源的短缺。

目前民營醫院的醫務人員主要由公立醫院退休醫生、部隊減編自主擇業人員以及剛畢業的大中專院校畢業生組成，流動性較大，并呈現兩頭大、中間小的“啞鈴”結構。此外，調查顯示，一些民營醫院，醫技人才年平均流失率為20%—25%，嚴重影響了民營醫院醫院服務提供和醫院人才隊伍建設。隨著民營醫院的快速發展，民營醫院的人才流失率日益加劇。民營醫院人才流動主要呈現出以下幾個特點：從老民營醫院向新開的民營醫院流動，從規模小的民營醫院向規模大的民營醫院流動，從待遇差的民營醫院向待遇好的民營醫院流動，從管理不規范的民營醫院向管理規范的民營醫院流動。種種因素使得民營醫院面臨著人才困境。未來隨著醫生多點執業政策的逐漸順利鋪開，或將有效改變民營醫院的這一劣勢。

醫療機構行業發展前景

中國政府高度重視提高基本醫療能力，并投入大量資金用于基礎設施建設、人員培訓及管理信息化建設。目前，民營醫院市場正處于快速發展階段，但許多民營醫院仍面臨醫療設備陳舊及不足的問題，因而無法運用新的技術及開展治療，嚴重影響了醫療服務質量。隨著社會資本不斷進入市場，越來越多的民營醫院將開始升級其設備及引進新技術，以進一步提高醫療服務質量。

隨著人們生活水平的不斷提高及人口老齡化加速到來，醫療服務需求正在穩步增加，醫療服務產業即將進入快速增長期，商業醫療機構具有較好的投資價值。

想要了解更多醫療機構行業詳情分析，可以點擊查看中研普華研究報告《2022-2027年中國醫療機構行業市場深度調研及發展前景預測研究報告》。報告對國內外醫療機構行業的供給與需求狀況、相關行業的發展狀況、市場消費變化等進行了分析。重點研究了主要醫療機構品牌的發展狀況，以及未來中國醫療機構行業將面臨的機遇以及企業的應對策略。報告還分析了醫療機構市場的競爭格局，行業的發展動向，并對行業相關政策進行了介紹和政策趨向研判，是醫療機構生產企業、科研單位、零售企業等單位準確了解目前醫療機構行業發展動態，把握企業定位和發展方向不可多得的精品。

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