中國(guó)水務(wù)行業(yè)及水資源概況

• 邱晨陽 2023年3月7日 來源：中研網(wǎng) 382 18
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近年來我國(guó)城市污水處理能力得到快速提高，但與城市供水能力尚不匹配，城市污水處理率仍較低，因此我國(guó)仍需大力發(fā)展污水處理行業(yè)。

我國(guó)水務(wù)行業(yè)是從城市供水行業(yè)逐步發(fā)展起來的。1949年以來，特別是改革開放以來，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城市供水能力不足及其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約作用逐漸顯現(xiàn)出來，中央及各級(jí)地方政府十分重視供水問題，將供水設(shè)施建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，并且對(duì)水務(wù)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化改革，極大促進(jìn)了供水行業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)城市供水能力快速增加，目前我國(guó)供水能力基本上能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。與供水行業(yè)相比，我國(guó)城市污水處理行業(yè)起步較晚、發(fā)展較慢，目前我國(guó)污水處理行業(yè)仍相對(duì)滯后。由于我國(guó)水污染和水資源短缺問題日益嚴(yán)重，近年來國(guó)家出臺(tái)了一系列政策支持污水處理行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)。近年來我國(guó)城市污水處理能力得到快速提高，但與城市供水能力尚不匹配，城市污水處理率仍較低，因此我國(guó)仍需大力發(fā)展污水處理行業(yè)。

水務(wù)行業(yè)作為市政公用事業(yè)曾長(zhǎng)期處在行政壟斷之下，形成了“低價(jià)+虧損+財(cái)政補(bǔ)貼”的經(jīng)營(yíng)模式，并使其發(fā)展過程中存在政企不分、企業(yè)缺乏自主權(quán)和積極性、生產(chǎn)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、企業(yè)虧損等諸多問題。自20世紀(jì)70年代以來，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)水務(wù)行業(yè)實(shí)行私有化，水務(wù)行業(yè)由傳統(tǒng)的福利性、公益性部門轉(zhuǎn)化為具有合理商業(yè)利益的產(chǎn)業(yè)部門。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家水務(wù)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革在各地水務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)探索和政府積極推動(dòng)下進(jìn)行。自改革開放尤其是2002年以來，我國(guó)水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革逐步深入，大量企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)家政策明確允許外資、民營(yíng)資本進(jìn)入水務(wù)行業(yè)，水務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化以及經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)使其經(jīng)營(yíng)效率明顯提高，經(jīng)營(yíng)效益得到改善。水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革極大促進(jìn)了我國(guó)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)水務(wù)行業(yè)改變了以往嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼的經(jīng)營(yíng)局面。長(zhǎng)期以來，我國(guó)水價(jià)一直實(shí)行政府定價(jià)。我國(guó)水價(jià)調(diào)整機(jī)制初步建立后，盡管各地方不同程度的上調(diào)水價(jià)使行業(yè)盈利狀況明顯改善，但目前水價(jià)也只能基本反映資源開發(fā)成本，沒有完全覆蓋對(duì)資源耗費(fèi)的補(bǔ)償和對(duì)環(huán)境污染的補(bǔ)償，更重要的是沒能真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度。由于我國(guó)城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)價(jià)格的定價(jià)水平仍偏低，并且行業(yè)內(nèi)的一些企業(yè)尚未轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理能力較低，所以目前我國(guó)水務(wù)行業(yè)內(nèi)仍有很多企業(yè)出現(xiàn)虧損。近年來，我國(guó)采取了一系列政策措施推進(jìn)水價(jià)改革。伴隨我國(guó)水價(jià)定價(jià)機(jī)制的逐步完善，我國(guó)水務(wù)行業(yè)的盈利水平將逐步提高。

十幾年來，無論是已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)還是新建的污水處理廠，其市場(chǎng)化程度都較高。但經(jīng)過分析后可以發(fā)現(xiàn)，水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化主要集中在以投資建設(shè)污水處理廠和終端污水處理設(shè)施為主。

在終端污水處理設(shè)施上，政府和水務(wù)企業(yè)等投入了很大的精力和大量資金，建設(shè)了很多污水處理廠，使污水處理廠的固定資產(chǎn)投入量和污水處理量越來越大。然而，水質(zhì)和污水處理效率卻沒有達(dá)到理想效果。這是因?yàn)槲覈?guó)的污水處理市場(chǎng)化道路只走到了投資建設(shè)這第一階段，而真正的市場(chǎng)化在第二階段--技術(shù)和管理的提高。

在技術(shù)和管理上做文章可以提高目前行業(yè)內(nèi)比較關(guān)注的水質(zhì)和效率問題，因此，作為市場(chǎng)化的第二階段，技術(shù)和管理的提高非常關(guān)鍵。

中國(guó)水務(wù)改革的某些形式與法國(guó)的發(fā)展很像，所以某些方面可以借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。比如，專業(yè)的運(yùn)營(yíng)可以有效提高水質(zhì)和處理效率。在法國(guó)，委托經(jīng)營(yíng)模式在市場(chǎng)化中所占的比例較高，供水方面占75%左右，污水處理方面占35%左右。

一、中國(guó)水資源

2021年，全國(guó)水資源總量為29638.2億立方米，比多年平均值偏多7.3%。其中，地表水資源量為28310.5億立方米，地下水資源量為8195.7億立方米，地下水與地表水資源不重復(fù)量為1327.7億立方米。

二、中國(guó)水資源總量

2021年，全國(guó)降水量和水資源總量比多年平均值明顯偏多，大中型水庫和湖泊蓄水總體穩(wěn)定。全國(guó)用水總量比2020年有所增加，用水效率進(jìn)一步提升，用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2021年，全國(guó)平均年降水量為691.6mm，比多年平均值偏多7.4%，比2020年減少2.1%。全國(guó)水資源總量為29638.2億立方米，比多年平均值偏多7.3%。其中，地表水資源量為28310.5億平方米，地下水資源量為8195.7億立方米，地下水與地表水資源不重復(fù)量為1327.7億立方米。

三、中國(guó)水資源結(jié)構(gòu)

2021年，全國(guó)用水總量為5920.2億立方米。其中，生活用水為909.4億立方米，占用水總量的15.4%;工業(yè)用水為1049.6億立方米(其中火核電直流冷卻水507.4億立方米)，占用水總量的17.7%;農(nóng)業(yè)用水為3644.3億立方米，占用水總量的61.5%;人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水為316.9億立方米，占用水總量的5.4%。地表水源供水量為4928.1億立方米，占供水總量的83.2%;地下水源供水量為853.8億立方米，占供水總量的14.5%;其他水源供水量為138.3億立方米，占供水總量的2.3%。

四、中國(guó)人均水資源

2021年，全國(guó)人均綜合用水量為419立方米，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(當(dāng)年價(jià))用水量為51.8立方米。耕地實(shí)際灌溉畝均用水量為355立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.568，萬元工業(yè)增加值(當(dāng)年價(jià))用水量為28.2立方米，人均生活用水量(含公共用水)為176L/d，城鄉(xiāng)居民人均用水量為124L/d。與2020年相比，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降5.8%和7.1%。

五、水資源區(qū)域結(jié)構(gòu)

從水資源分區(qū)看，10個(gè)水資源一級(jí)區(qū)中有8個(gè)水資源一級(jí)區(qū)降水量比多年平均值偏多，其中海河區(qū)、遼河區(qū)分別偏多59.1%和36.0%，海河區(qū)、黃河區(qū)、西北諸河區(qū)及松花江區(qū)中的局部地區(qū)甚至超過了100%;2個(gè)水資源一級(jí)區(qū)降水量比多年平均值偏少，其中珠江區(qū)比多年平均值偏少11.9%。與2020年比較，5個(gè)水資源一級(jí)區(qū)降水量增加，其中海河區(qū)、遼河區(qū)分別增加51.8%和23.2%：5個(gè)水資源一級(jí)區(qū)降水量減少，其中珠江區(qū)、長(zhǎng)江區(qū)分別減少11.0%和10.1%。從行政分區(qū)看，24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)降水量比多年平均值偏多，其中天津、北京、河北、河南、山東、陜西、山西7個(gè)省(直轄市)分別偏多40%以上;廣東、福建、云南、廣西、寧夏、江西、西藏7個(gè)省(自治區(qū))比多年平均值偏少，其中廣東偏少20%以上。

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