縣域經濟行業發展狀況 縣域經濟行業相關政策梳理

• 陳觀秋 2023年7月31日 來源：光明日報 中研普華報告 932 58
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縣域是我國經濟發展和社會治理的基本依托，縣域經濟發展質量是決定地區碳排放的主導因素。當前，我國縣域的空間規模、人口規模、經濟規模與碳排放規模不匹配，應著力破解縣域綠色化低碳化發展難題，縮小區域發展差距，以高品質生態環境支撐高質量發展。

在近日召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記系統部署了全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措，指出“要加快推動發展方式綠色低碳轉型，堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策”，強調要積極穩妥推進碳達峰碳中和，堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系?？h域是我國經濟發展和社會治理的基本依托，縣域經濟發展質量是決定地區碳排放的主導因素。當前，我國縣域的空間規模、人口規模、經濟規模與碳排放規模不匹配，應著力破解縣域綠色化低碳化發展難題，縮小區域發展差距，以高品質生態環境支撐高質量發展。

什么是縣域經濟?

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。

經濟發展需要化石能源和電力的支撐，而使用化石能源會產生大量碳排放。但從另外一個維度看，經濟發展會帶來能源資源利用效率的提高，促進經濟增長與能源消費的脫鉤。

當前，縣域地區秸稈、薪柴等非商品能源在農村生活用能仍占比較高，清潔能源利用水平較低。節能提效不僅可以減少行業碳排放，還可以使居民在達到相同的熱值下消費更少的能源，從而降低固體燃料(特別是煤炭)燃燒過程中釋放的溫室氣體。根據能源階梯假說，隨著收入的增加，居民會不斷改變能源消費類型。收入水平較低時，主要消費生物質能;收入水平較高時，主要消費清潔能源等現代化燃料。因此，經濟增長可以改善能源貧困，避免惡性循環。

縣域經濟行業發展狀況

縣域經濟在我國社會經濟發展中具有十分重要的地位。當前，我國縣域經濟發展水平總體相對較低，但其發展態勢良好，具有后發優勢。近年來，縣域經濟越來越成為我國經濟增長的推動力量，并在承接產業轉移、優化經濟結構、推進工業化和城鎮化發展以及吸納農村剩余勞動力等方面發揮著重要作用。

截止2021年12月，中國共有34個省級行政區，包括23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區。

其中，常住人口超過1億的省級行政區共有2個，處在9千萬級的共有1個，處在8千萬級的共有2個，處在7千萬級的共有1個，處在6千萬級的共有3個，處在5千萬級的共有2個，處在4千萬級的共有4個，處在3千萬級的共有5個，處在2千萬級的共有7個，處在1千萬級的共有2個，不足1千萬的共有5個。

近年來，在撤縣(市)設區導致縣(市)數量下降的背景下，縣(市)經濟總量仍然保持了穩中有進的發展態勢，我國縣(市)生產總值從2017年的34.7萬億元，增長到2021年的43.3萬億元，首次突破40萬億大關。

長遠目標和短期目標的關系?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，到2030年，“單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上”。這里衡量的是“單位國內生產總值二氧化碳排放”，也就是說，現階段減排減的是相對量，是“率”。只要碳排放增速小于GDP增速，這個“率”就降下來了。

黨的二十大報告指出，“完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度‘雙控’制度”。從長期來看，減排目標會從相對量逐步過渡到絕對量。地方如果一開始選定的是高碳排放技術，未來無法滿足降碳約束，就要付出一定代價。所以，縣域必須切實樹立起綠水青山就是金山銀山的理念，把當下工作與長期目標協同推進。

據中研產業研究院《2023-2028年中國縣域經濟行業深度分析及發展戰略研究報告》分析：

縣域是新型城鎮化和農業現代化的耦合點。在碳達峰碳中和的過程中，農業農村的生態功能舉足輕重，如何擺脫高碳城鎮化的發展模式，實現低碳甚至零碳轉型，仍是難題。從實踐經驗看，破解發展和減排這對難題，離不開“資源稟賦”和“內生動力”兩把“金鑰匙”?！百Y源稟賦”給地方帶來比較優勢，“內生動力”要依靠人民群眾的智慧和力量才能激發出來。

縣域經濟行業相關政策梳理

2021年，中國經濟社會發展的著力點之一是后脫貧時代的鄉村振興，而縣域經濟將繼續發揮至關重要的托舉作用?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出，在面臨國內外各種風險挑戰的環境下，經濟發展要穩住農業基本盤，守好“三農”基礎。

2021年3月，《國民經濟與社會發展“十四五”規劃綱要》提出，要豐富鄉村經濟業態，特別是“發展縣域經濟，推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈條，發展各具特色的現代鄉村富民產業”。

2021年6月11日，商務部等17部門印發《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》。加強縣域商業體系建設，被賦予全面推進鄉村振興、推動城鄉融合發展、全面促進農村消費的重要期待。

2021年7月11日，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》發布，基層治理體系和治理能力現代化建設有序推進?？h級層面充分發揮縣級政府在全域宏觀統籌和工作組織方面的優勢，根據地方實際情況依法下放相關事權，統籌協調縣域鄉鎮(街道)和城鄉社區治理工作，規范引導并對工作成效進行指導、監督和評價。

2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢產業發展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。

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