養(yǎng)老金17連漲方案將出爐 第三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展?jié)摿^大

• 2021年4月12日 LiuMingYue來源：新華社 經(jīng)濟參考報 1214 79
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截至2020年，我國退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)“16連漲”。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，已有甘肅、山東、江蘇等多地上調(diào)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。甘肅將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省級基礎(chǔ)養(yǎng)老金在原每人每月15元基礎(chǔ)上增加5元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準達到113元;

截至2020年，我國退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)“16連漲”。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，已有甘肅、山東、江蘇等多地上調(diào)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。甘肅將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省級基礎(chǔ)養(yǎng)老金在原每人每月15元基礎(chǔ)上增加5元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準達到113元;江蘇城鄉(xiāng)居民省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準從每人每月160元提高至173元;山東將提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，由每人每月180元提高到190元。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)超過5.42億人，絕大部分是農(nóng)村居民。2020年，各級政府提供城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助資金超過3000億元。再加上地方財政補貼增長和個人繳費積累，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金水平每月已提高至2020年底的170元。未來養(yǎng)老保險市場行情如何?

我國的多層次養(yǎng)老保險體系包含三大支柱，其中，第一支柱基本養(yǎng)老保險，第二支柱即企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱包括個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。第二支柱是補充養(yǎng)老保險，與職業(yè)關(guān)聯(lián)，由國家政策引導(dǎo)、單位和職工參與，市場運營管理，政府行政監(jiān)督。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年三季度末，年金制度已覆蓋近6600萬職工，基金累計規(guī)模逾3.1萬億元。2007~2019年企業(yè)年金基金平均年化收益率達7.07%。

自20世紀90年代以來，中國社保制度建立已有近30年歷程，多層次養(yǎng)老金體系快速發(fā)展，各類養(yǎng)老基金積累已超10萬億元規(guī)模，投資問題也就變得越來越重要。目前，多類金融機構(gòu)都積極參與到養(yǎng)老金第二、第三支柱的建設(shè)中，比如基金公司，養(yǎng)老保險公司等。

我國迫切需要通過發(fā)展第三支柱增強國民自我養(yǎng)老保障能力，緩解未來政府財政壓力，同時減輕公共養(yǎng)老金負擔，為降低企業(yè)社保繳費負擔營造空間，實現(xiàn)養(yǎng)老三支柱的相對均衡。 第三支柱商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展?jié)摿^大，有助于糾正中國養(yǎng)老金體系的結(jié)構(gòu)性失衡。2017年具備養(yǎng)老功能的人身保險(年金險為主)保費收入為8600億元，在人身保險保費收入中的占比為25%。但真正意義上的商業(yè)養(yǎng)老保險(退休后分期領(lǐng)取)的保費收入為1500億元，占比僅為4.4%，有效保單件數(shù)只有1348萬件，有效承保人次只有1707萬。商業(yè)養(yǎng)老保險將成為國民退休收入結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其快速發(fā)展有助于緩解中國養(yǎng)老金體系的結(jié)構(gòu)性失衡。

當前，我國養(yǎng)老金體系中，第一支柱占比過高，第二支柱覆蓋率低，規(guī)模偏小，因此第三支柱個人養(yǎng)老保險是未來養(yǎng)老金發(fā)展的方向。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著全面深化資本市場改革進程的推進，基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金等中長期資金將加速入市，短期內(nèi)入市規(guī)模或超過2000億元。

隨著我國人口老齡化趨勢不斷加劇，當前我國仍面臨較大的養(yǎng)老壓力，依舊存在基本養(yǎng)老金面臨較大缺口，養(yǎng)老服務(wù)供給不足等問題。對此，保險業(yè)應(yīng)多管齊下，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的全方位的養(yǎng)老金融及服務(wù)體系。健全多層次的養(yǎng)老保險體系，是積極應(yīng)對人口老齡化、促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

此外，在人口老齡化加速的背景下，第三支柱養(yǎng)老保險成為近兩年的高頻詞。一些國家的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，構(gòu)建多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系，僅僅依靠政府，或者單純依靠市場，都存在較大缺陷，必須統(tǒng)籌發(fā)揮好市場和政府兩個作用。加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，可以緩解目前我國養(yǎng)老保險體系第一支柱“獨木難支”的問題，增強養(yǎng)老保險體系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

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