國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代下城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)和改革

• 朱夢(mèng)華 2023年6月15日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 212 5
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國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代下城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)和改革國(guó)土空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)我國(guó)空間探索的重要指南，也是開展各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的重要依據(jù)，其在打造綠色生活方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮著不可或缺的重要價(jià)值。在開展城市規(guī)劃管理工作的過程中，應(yīng)在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，對(duì)地理

國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代下城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)和改革

國(guó)土空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)我國(guó)空間探索的重要指南，也是開展各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的重要依據(jù)，其在打造綠色生活方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮著不可或缺的重要價(jià)值。在開展城市規(guī)劃管理工作的過程中，應(yīng)在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，對(duì)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的采集與分析，為城市規(guī)劃工作提供全面服務(wù)。因此，在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，必須不斷完善空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)，努力提升規(guī)劃管理水平，保障城市規(guī)劃工作的順利開展。

1、國(guó)土空間規(guī)劃的概述

國(guó)土空間規(guī)劃是根據(jù)地理?xiàng)l件、社會(huì)需要和歷史因素，對(duì)特定區(qū)域的國(guó)土空間進(jìn)行有效合理的規(guī)劃和部署，以確保國(guó)土資源的最大利用率和開發(fā)率。國(guó)土空間規(guī)劃涉及到物理空間的劃分和資源的配置，并分析和評(píng)估社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和空間承載能力。此外，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的過程中，要牢牢把握環(huán)保理念，加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)工作。例如，擴(kuò)充城市的綠化空間，為人們營(yíng)造出綠色健康的居住環(huán)境，使國(guó)土空間的規(guī)劃更加科學(xué)合理。同時(shí)，考慮到自然環(huán)境的承載能力是有限的，對(duì)此，在規(guī)劃和開發(fā)國(guó)土空間時(shí)，應(yīng)對(duì)國(guó)土空間和環(huán)境布局進(jìn)行科學(xué)全面的規(guī)劃，以確保公共生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展。

2、國(guó)土空間規(guī)劃管理中存在的問題

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家及相關(guān)管理部門制定的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略，目的是充分發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和控制性作用，以實(shí)現(xiàn)土地資源的有效開發(fā)與利用。然而在實(shí)際的規(guī)劃過程中，仍面臨著很多亟待解決的問題。首先，沒有建立完善的空間規(guī)劃管理體系。從法律的角度來看，我國(guó)在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃管理工作中，缺乏有效的法律管理體系。從目前來看，我國(guó)對(duì)土地資源的規(guī)劃集中體現(xiàn)在管控方面，而對(duì)于空間利用的領(lǐng)導(dǎo)力十分薄弱，尚未建立起有效的管控和協(xié)調(diào)體系。其次，對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃，尚未建立完善的監(jiān)督機(jī)制。在目前來看，我國(guó)國(guó)土的空間規(guī)劃主要以規(guī)劃、實(shí)施和控制為主，但是在長(zhǎng)期的規(guī)劃和使用過程中，缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)劃工作流于表面，喪失了真正的功能與作用。

3、國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代下城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)

3.1、空間評(píng)估結(jié)果的顯示、控制和驗(yàn)證

對(duì)于城市規(guī)劃而言，空間評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響到空間規(guī)劃與管理工作的有效性。為確保城市規(guī)劃的精確水平，可以利用國(guó)土空間規(guī)劃背景下的地理信息技術(shù)或三維數(shù)字化技術(shù)中的虛擬構(gòu)圖功能，創(chuàng)建科學(xué)的三維立體規(guī)劃圖像。之后，借助先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)制定的城市規(guī)劃方案進(jìn)行實(shí)時(shí)的控制和驗(yàn)證，并根據(jù)最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷優(yōu)化并調(diào)整規(guī)劃方案。通過這樣的工作方式，不僅可以保證城市規(guī)劃的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，還可以為規(guī)劃方案的制定和驗(yàn)證提供切實(shí)有效的技術(shù)幫助。此外，國(guó)土空間規(guī)劃還可用于城市規(guī)劃中自然資源的審核與批準(zhǔn)。例如，對(duì)土地資源的使用情況進(jìn)行分析，并將采集到的信息呈現(xiàn)在平面圖上。同時(shí)，利用智能軟件系統(tǒng)對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，評(píng)估此項(xiàng)土地項(xiàng)目是否符合相關(guān)用地要求、是否包括生態(tài)紅線的覆蓋范圍，是否占用農(nóng)耕區(qū)域。之后，將得到的分析結(jié)果生成相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，為土地的審批工作提供重要的參考依據(jù)，以保障城市規(guī)劃工作的順利實(shí)施。

3.2、空間信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，需要對(duì)相關(guān)的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的收集和監(jiān)測(cè)。為了完成這項(xiàng)工作，可以利用遙感技術(shù)和智能定位技術(shù)來采集規(guī)劃區(qū)內(nèi)的有效數(shù)據(jù)，之后，利用智能系統(tǒng)或軟件開展空間數(shù)據(jù)的分析和處理工作，并生成相應(yīng)的圖片及表格。通過對(duì)收集到的數(shù)據(jù)和圖表進(jìn)行分析，相關(guān)管理部門可以實(shí)時(shí)了解到城市空間的實(shí)際使用情況，并在此基礎(chǔ)上建立動(dòng)態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系，以保證各項(xiàng)自然資源都能夠在符合城市規(guī)劃的相關(guān)要求下，進(jìn)行合理的開發(fā)與利用。此外，在城市規(guī)劃的過程中，也應(yīng)重視生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)注耕地保護(hù)和建設(shè)用地的管理工作。對(duì)此，應(yīng)牢牢把握國(guó)土空間規(guī)劃的各項(xiàng)要求，對(duì)閑置的土地資源進(jìn)行科學(xué)勘測(cè)，以有效實(shí)現(xiàn)土地資源流轉(zhuǎn)配置，為農(nóng)業(yè)用地及經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的發(fā)展提供重要的技術(shù)支持。

3.3、城市交通的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

在對(duì)城市交通進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)牢牢把握國(guó)土空間規(guī)劃的各項(xiàng)要求，提升城市規(guī)劃的科學(xué)性。現(xiàn)階段，基于地理信息的測(cè)繪技術(shù)在國(guó)家空間規(guī)劃中的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已成為工作人員獲取空間信息并解決實(shí)際問題的重要方式。在以往的工作模式中，工作人員在分析并處理地理信息數(shù)據(jù)時(shí)，往往要面臨著大量而繁雜的工作任務(wù)。而在國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代下，工作人員可以利用地理信息技術(shù)，可以對(duì)相關(guān)的地理空間信息進(jìn)行查找、分析和審核，以有效判斷此規(guī)劃方案的可行性，并對(duì)空間資源進(jìn)行更深層次的分析與評(píng)估。針對(duì)不同的空間資源，可以結(jié)合相應(yīng)的土地?cái)?shù)據(jù)，確立完善的規(guī)劃和管理方案，實(shí)現(xiàn)空間資源的最佳利用效果，從而達(dá)到空間資源的優(yōu)化配置。此外，相關(guān)技術(shù)人員還應(yīng)針對(duì)一些復(fù)雜環(huán)境下的城市交通信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，有序的分析空間數(shù)據(jù)，為城市規(guī)劃與管理工作提供有效依據(jù)。

4、國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代下城市規(guī)劃改革新途徑

4.1、凸顯城市規(guī)劃的全局性,解決城市規(guī)劃現(xiàn)存問題

我國(guó)正處于城市化發(fā)展的關(guān)鍵階段，但發(fā)展速度過快，導(dǎo)致城市規(guī)劃存在一些矛盾。由此可見，僅依靠傳統(tǒng)的規(guī)劃方式難以解決現(xiàn)存問題，仍需依靠合理的城市規(guī)劃來克服現(xiàn)有的空間規(guī)劃不力、分析不足等問題。在此背景下，為有效解決規(guī)劃問題，首先應(yīng)制定基于空間規(guī)劃體系的城市規(guī)劃方案，改革規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)。城市規(guī)劃應(yīng)以邊界界定模式取代以往的擴(kuò)張規(guī)劃模式，重視對(duì)城市規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,注重于維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性。同時(shí)，以城市整體規(guī)劃為基礎(chǔ),與發(fā)展土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)地結(jié)合,建立涵蓋縣(鎮(zhèn))的城市總體計(jì)劃體系,以總體規(guī)劃推進(jìn)城市規(guī)劃工作的全面開展。在此過程中，由于民眾的看法和意見對(duì)城市規(guī)劃也將產(chǎn)生重要影響,所以需要將民眾的想法融入到城市規(guī)劃中，在規(guī)劃完成后,通過立法加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的有效性。另外,由于受到各種因素的影響,城市規(guī)劃還面臨著一些不足,例如缺乏國(guó)家層面的控制、相關(guān)人員對(duì)國(guó)家城市規(guī)劃政策沒有很清晰的了解等。為了解決上述城市規(guī)劃問題,就必須把國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)納入到城市規(guī)劃中,并制定完備的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)體系，不斷提升城市規(guī)劃的管理水平。

4.2、體現(xiàn)城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用

新中國(guó)成立以來，城市規(guī)劃事業(yè)不斷發(fā)展，對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用日益重要。城市是地方和中央聯(lián)系的主要紐帶，是落實(shí)地方利益和共同利益的重要基礎(chǔ)。因此，為了實(shí)現(xiàn)人民的美好生活，必須建設(shè)一個(gè)更加和諧健康的城市環(huán)境。但是，由于城市的規(guī)劃及建設(shè)權(quán)往往集中在地方政府的手中，這意味著從總體上看，國(guó)土空間規(guī)劃并不能全面覆蓋城市規(guī)劃[3]。因此，要注重發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用，突出解決城市規(guī)劃問題的特殊性，在分析城市人口需求的基礎(chǔ)上，開展城市綜合一體化建設(shè)，發(fā)揮城市規(guī)劃的最大化作用，實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，提高土地利用率與保護(hù)程度，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.3、充分發(fā)揮中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃在城市規(guī)劃中的作用

從相關(guān)的論證文件中可以看出，城市發(fā)展規(guī)劃在國(guó)土規(guī)劃系統(tǒng)中處于第一位，而其他類型的規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)以發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)。而城市總體規(guī)劃作為城市規(guī)劃的核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃空間秩序與戰(zhàn)略發(fā)展，所以城市總體計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃為指向與引領(lǐng)，并同時(shí)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。不過，由于目前的城市發(fā)展規(guī)劃工作重點(diǎn)表現(xiàn)在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，即對(duì)城市未來社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)與部署上，對(duì)城市規(guī)劃范圍還缺乏具體定義[4]。因此，要充分發(fā)揮城市發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向功能,要注重對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研與分析，并綜合分析長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略地位、政治性、強(qiáng)制性和宏觀經(jīng)濟(jì)性等方面，并在此基礎(chǔ)上制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

4.4、建立明確的編制體系

4.4.1、細(xì)分組織層級(jí)

在新時(shí)代背景下，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃通常包括“五級(jí)三類”，即國(guó)土空間的宏觀戰(zhàn)略機(jī)制。在此過程中，對(duì)于省級(jí)國(guó)土空間，應(yīng)彰顯空間規(guī)劃工作的統(tǒng)籌性與協(xié)調(diào)性，有效做好各項(xiàng)規(guī)劃工作；對(duì)于市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的國(guó)土空間，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用與直到功能，根據(jù)相關(guān)要求對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行不斷的完善與細(xì)化，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃工作的合規(guī)性和實(shí)時(shí)性。此外，我國(guó)城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)主要包括交通運(yùn)輸、城市建設(shè)及規(guī)劃等多個(gè)部門，在進(jìn)行空間規(guī)劃的過程中，通常會(huì)涉及到眾多的資料及信息數(shù)據(jù)，因此在溝通與協(xié)調(diào)方面存在著一定的困難。為了解決這一問題，在城市規(guī)劃改革的框架內(nèi)，可以制定專門的空間規(guī)劃體系，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)功能，確保各項(xiàng)規(guī)劃工作能夠夠滿足國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的相應(yīng)要求，在滿足公眾日常需求的基礎(chǔ)上，完成城市規(guī)劃部署工作。此外，城市規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)性與系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，涉及到建設(shè)、開發(fā)、管理等多個(gè)部門。因此在實(shí)際的規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮土地、交通、生態(tài)保護(hù)等多項(xiàng)要素，進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)有效發(fā)展。

4.4.2、完成規(guī)劃協(xié)同

空間規(guī)劃體系是城市空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方法、結(jié)構(gòu)和資源的有效融合，可以有效利用和保護(hù)空間資源。在實(shí)際的規(guī)劃過程中，要重視空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)城市空間資源的使用率。要想做到這一點(diǎn)，首先要把區(qū)域和空間規(guī)劃與城市規(guī)劃聯(lián)系起來，具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)確保籌劃時(shí)間的協(xié)調(diào)性，使城市規(guī)劃和空間規(guī)劃能夠在區(qū)域內(nèi)同時(shí)開展。同時(shí)，對(duì)城市空間承載力進(jìn)行明確，預(yù)留出充足的建設(shè)區(qū)域。其次是協(xié)調(diào)規(guī)劃方式。考慮到城市規(guī)劃涉及到眾多資源與結(jié)構(gòu)，不同種類的空間結(jié)構(gòu)也存在著明顯差異。對(duì)此，在國(guó)土空間規(guī)劃框架下的城市規(guī)劃應(yīng)以城市空間需求預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，研究不同地域的實(shí)際需求，遵循“空間資源集約化”要求，細(xì)化空間資源點(diǎn)，為城市未來規(guī)劃預(yù)留足夠的空間，以便使不同的規(guī)劃方式能夠在過渡節(jié)點(diǎn)上以統(tǒng)一的方式銜接。

4.5、在規(guī)劃工作中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

在國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代下，在開展城市規(guī)劃工作的過程中應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃工作在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。在具體的操作過程中，應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃中存在的生態(tài)環(huán)境及資源破壞情況進(jìn)行有效治理，將生態(tài)保護(hù)作為空間規(guī)劃工作的重要內(nèi)容。例如，在實(shí)際的規(guī)劃階段，可以將環(huán)境保護(hù)這一特殊內(nèi)容納入城市規(guī)劃中，滿足國(guó)土空間中規(guī)劃三線三區(qū)的需要，隨后，根據(jù)環(huán)境管理規(guī)定實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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