城鎮化與城市發展科技創新重點任務及保障措施

• 朱夢華 2023年6月15日 來源：互聯網 458 23
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加強城市發展規律與城鎮空間布局研究。深入推進以人民為中心的城鎮化發展戰略，加強城市發展規律與城市體系布局研究，提升規劃調控能力，支撐服務國家城市與城市群戰略性布局。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，推動城鄉建設高質量發展，構建具有中國特色的城鎮空間優

"十四五"城鎮化與城市發展科技創新專項規劃

為明確"十四五"時期城鎮化與城市發展領域科技創新的總體思路、發展目標和重點任務，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、重點任務

（一）加強城市發展規律與城鎮空間布局研究。

深入推進以人民為中心的城鎮化發展戰略，加強城市發展規律與城市體系布局研究，提升規劃調控能力，支撐服務國家城市與城市群戰略性布局。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，推動城鄉建設高質量發展，構建具有中國特色的城鎮空間優化開發、城市（群）及都市圈建設規劃設計、城市體檢評估等新型城鎮化創新理論方法、關鍵技術體系與應用示范平臺。

（二）加強城市更新與品質提升系統技術研究。

面向城市大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重發展的階段，針對我國城市功能宜居、綠色低碳、智慧人文的發展需求，以城市全生命周期管理和市政設施運維安全高效、智慧智能、集約節約為目標進行關鍵核心技術研究，全面提升城市品質，提高以人為核心的城市建設水平，支撐完整社區、城鎮老舊街區（小區）改造、歷史文化街區更新保護、既有建筑和工業園區再利用、地下空間高效利用等新時期城市更新工作，開展規模化工程示范。

（三）加強智能建造和智慧運維核心技術裝備研發。

面向存量巨大的建筑與基礎設施高效運維及街道社區精細化運維等城鎮社會可持續發展的公共服務需求，以數字化、智能化技術為基礎，開展智能建造與智慧運維基礎共性技術和關鍵核心技術研發與轉化應用，促進建筑業與信息產業等業態融合，顯著提高建筑工業化、數字化、智能化水平，推進市政公用設施的物聯網應用和智能化改造，提升建筑與市政公用設施系統協同管控能力、保障設施供給安全，提升城市運維效率。

（四）加強綠色健康韌性建筑與基礎設施研究。

為推進綠色建筑與基礎設施建設，提升人居環境，提高居民滿意度和獲得感，通過整合信息化、新能源和新材料技術，在基礎理論和設計方法、工程技術標準、新型綠色建材、圍護結構系統和部品、高效機電設備、高性能綠色建筑、健康社區與健康建筑、韌性城市等方面實現全鏈條技術產品創新并進行集成示范。

（五）加強城鎮發展低碳轉型系統研究。

以建筑領域積極落實碳達峰碳中和目標為導向，面向城鎮能源系統發展目標，從單純追求能源消費側的節能減量轉變為以低碳發展為導向的能源消費側革命，積極開展城鎮低碳發展表征評價方法與監測系統、城市低碳能源系統、光儲直柔新型配電系統、市政基礎設施低碳減排與提質增效、城市生態修復與功能完善、零碳建筑、綠色消納等關鍵技術與裝備研究，推進零碳零排放城市示范。

（六）加強文物科技創新與城市歷史文化遺產保護研究。

面向包括歷史文化名城名鎮名村街區、文物史跡、古建筑、古遺址等在內的文化遺產保護和傳承利用的重大需求，加強文物保護與認知基礎研究和共性關鍵技術攻關，創新文物知識挖掘和展示傳播技術，構建中國特色、中國風格、中國氣派的考古學，建立完善文化遺產全周期保護修復和風險預控理論與技術體系，保護和共享城鄉歷史文化資源，全面支撐基于歷史文化遺產的學習、教育和國際交流等。

文物保護和傳承利用

1. 文物保護與認知基礎研究。研究夏商時期文明傳承、統一多民族國家形成進程，中華文明起源與早起發展的整體脈絡和歷史規律；研究文物劣化機理與環境作用機制，研究文物典型劣化過程（病害）的等效模擬或實驗驗證方法；研究文物建筑火災蔓延機理；研究文物保護材料作用機理、失效機制、環境影響和服役周期預測方法；研究古代工藝逆向重建與文物產地溯源理論與方法，建立主要產地的示蹤指標基礎數據庫。

2. 文物保護與認知共性關鍵技術。研發文物表層病害無損檢測和智能診斷關鍵技術與裝備；研發文物本體穩定化處理關鍵技術和裝備；研發文物保護新型功能性材料；研究基于歷史數據和多維特征的文物建筑動態風險智能評估方法、監測預警模型及防控技術裝備，研發針對文物建筑火災早期探測、快速救援處置技術和專用裝備，研究古建筑區域防雷、生物風險監測和出土文物應急保護環境控制成套技術和專用裝備；研發考古探測、發掘與研究關鍵技術和裝備。

3. 文物知識挖掘與展示傳播技術。研究博物館文物知識智能化深度展示方法與技術，研發館藏文物數字物紋提取關鍵技術與智能監管系統；研發面向特殊場景的虛實融合的文物知識展示與傳播技術；研發數字空間文物知識展示與傳播技術，研發文物超高清數字化與超高真實感繪制、珍貴文物動態歷史信息呈現與多模態交互、在線數字孿生博物館關鍵技術。

（七）加強文化旅游融合與公共文化服務科技創新。

針對我國文化服務領域智能技術應用、信息化技術融合不足，以及在提供安全、便利的旅游服務和精準智能旅游監管等方面的不足，研究文化和旅游科技的基礎理論、關鍵核心技術以及系統集成技術，提升文化和旅游融合發展的科技支撐能力，實現文化和旅游資源保護與管理服務共性關鍵技術突破，推動中國文化和旅游高端裝備形成國際競爭力，以智能服務平臺促進文旅行業監管模式變革。

文化與旅游融合

1. 文旅資源保護利用。研發文化資源保護與復原復現關鍵技術，優化文化數據提取、存儲、利用技術；研究傳統文化素材數字化挖掘與素材化基礎理論方法，研發文化資源數字化與內容挖掘集成技術；研究語言及視聽認知表達、跨媒體內容識別與分析、情感分析等智能創作基礎理論與方法，研發文化資源內容創作技術與裝備；研究新型全感知、自然交互、虛擬現實、全息影像等視聽技術，全媒體內容智能認知和生產處理技術；研發旅游資源保護開發技術與裝備，開發旅游資源數據服務平臺。

2. 公共文旅服務。研發公共文化服務共性關鍵技術與裝備；研發公共文化服務效能大數據分析集成技術；研發物理形態和數字形態文化資源的備災存儲關鍵技術與系統裝備；研究景區和博物館等智慧文化場館構建技術，開發國家文化公園、基礎文化設施等智能化監測服務等技術和裝備，研發具備智慧媒體功能的公共文化信息視聽服務裝備；研發旅游智慧發展與旅游公共服務集成技術與系統；研發文旅演藝和文旅展演空間共性關鍵技術與專用裝備；研發文化場館和文化資源旅游應用專用技術與裝備。

3. 文化和旅游行業治理能力提升。研究文旅"智慧大腦"，研發文化行業治理與安全保障關鍵技術與裝備，研究文化場所和設施安全保障基礎理論與關鍵技術，制定文化領域安全技術標準，開發文化行業大數據統計與分析集成技術和系統；研究旅游統計調查和征信服務基礎理論；研究國家旅游大數據體系理論與關鍵技術，研發旅游行業治理與安全保障技術與裝備，開發旅游區域安全檢驗檢測、大密度人流安全風險監控及處置等技術裝備。

二、保障措施

（一）完善體制機制，激勵自主創新。

完善科研經費管理機制和科研評價體制，堅持分類評價與政策激勵相結合，使科研項目和資金配置更好滿足城鎮化與城市發展領域重大需求。充分發揮科研人員的積極性和創造性，切實提升自主創新能力。注重科研成果的創新性和系統性，堅持科研工作源于工程、服務工程、引領工程，堅持績效評價導向，完善同行評議和考評機制，簡化項目申請程序，優化完善過程管理。

（二）加強政策扶持，創新投入機制，推動產業發展。

充分運用現有政策和資金渠道，著力支持關鍵技術研發、應用示范、成果產業化、創新能力建設等。鼓勵各級地方政府加大財政扶持力度，強化對新型城鎮化相關產業投入的引導和帶動作用，建立以政府扶持為引導、企業投入為主體、多元社會資金參與的創新投入機制，推動建筑業等相關產業高質量發展。

（三）統籌基地平臺建設，促進產學研用深度融合。

面向城鎮綠色低碳可持續發展需求，強化國家戰略科技力量，統籌推進全國重點實驗室、國家技術創新中心、國家野外科學觀測研究站的建設，對符合"十四五"國家重點科研平臺建設領域和建設方向的行業重點研究平臺，加大支持力度，力爭培育進入國家重點科研平臺序列，不斷提升行業重點科研平臺的發展水平。

（四）加強人才培養支持力度。

通過各類人才計劃，加快培養領域科技領軍人才和創新團隊。完善人才激勵機制和評價體系，以國家科技計劃項目為紐帶，重點培養中青年科研骨干。重點支持青年科技人才持續發展，建設行業專家智庫。支持青年科技人才承擔重大科研項目，開展獨立性和原創性研究。

（五）推動科技成果示范應用與試點推廣。

結合國家可持續發展議程創新示范區建設，在城鎮化基礎條件好和可持續發展需求迫切的重點領域，圍繞智能建造裝備、低碳技術集成應用等方面，開展新模式、新技術、新產品試點示范，形成有效的經驗和模式，選擇標桿企業和產品進行推廣。

（六）積極開展國際交流與合作。

在標準制定、知識產權等方面廣泛開展國際交流與合作，不斷拓展合作領域。支持國內外科研機構、企業及行業組織間開展技術交流與合作，促進人才、資本、技術等科技創新要素的自由流動。鼓勵跨國公司、國外機構等在華設立相關領域研發機構。實行更高水平對外開放，推動"一帶一路"高質量發展，提升科技支撐能力和國際競爭力。

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