2023數據要素市場化配置改革實施方案

• 黃江 2023年9月11日 來源：新浪 339 15
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據2023年4月國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國發展報告(2022年)》顯示，截至2022年底，全國已成立48家數據交易場所。

從全國范圍看，制約數據要素市場功能有效發揮的主要矛盾是經濟社會對高價值、高質量的數據需求與不平衡不充分不協調的數據供給之間的矛盾，矛盾的主要方面在于供給側。

2022年末數據二十條出臺后，從中央到地方各地均出臺了相關政策，例如北京出版的北京版的數據二十條，廣州、深圳、上海以及貴陽等城市亦出臺了相關政策。與此同時，一系列相關的政策措施例如登記、數據產權登記、公共數據運行也隨之出臺。上述的政策措施全面地推動了我國的數據要素市場改革，引起了社會的廣泛關注。

貴陽年數據要素交易額突破100億元

日前《貴州省數據要素市場化配置改革實施方案》正式印發。方案明確，到2025年底，當地數據資源化、資產化改革要取得重大突破，數據要素市場體系基本建成。建成國家數據生產要素流通核心樞紐，力爭將貴陽大數據交易所上升為國家級數據交易所，數據要素實現有序流通交易和價值充分釋放。數據流通交易走在全國前列，年交易額突破100億元。

“數據交易所”這個概念源起我國貴陽，它伴隨著國家大數據戰略實施而誕生的，從2015年至今，歷經八年實踐，如今仍在探索。

據2023年4月國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國發展報告(2022年)》顯示，截至2022年底，全國已成立48家數據交易場所。

當前，數據交易呈現場內場外“冰火兩重天”現象。根據有關研究機構測算，2022年數據要素市場規模突破900億元、數據交易市場規模為120億元，其中規范的場內交易占比僅為2%～3%，絕大部分數據交易發生在場外。

目前，一些數據交易所發布了補貼政策，例如上海數據交易所發布《關于開展促進數據要素流通專項補貼的通知》，試點實施專項補貼。成都則發布《成都市建設國家區塊鏈創新應用綜合性試點專項政策實施細則》、《成都市促進大數據產業發展專項政策實施細則(修訂)》，支持相關產業發展。補貼是一種宏觀調控的方式方法，旨在為行業發展起到鼓勵知識引導的作用，以期培育更好的生態、市場，起到積極作用。

例如，數字基建高標準建設。率先建成“高低頻結合”5G 網絡，形成泛在互聯、智能高效、安全可控的通信網絡基礎設施體系。廣州通信網絡核心樞紐功能顯著提升，完成中國廣電700兆5G核心網華南節點、南沙IPv6根服務器等核心交換設施建設，形成世界一流的算力服務高地。

數據要素高價值應用。率先構建形成多層次、多元化的數據要素市場生態體系，實現數據要素賦能千行百業，全力助推廣州數字經濟騰飛、超大城市治理體系和治理能力現代化。

根據中研普華研究院《2023-2028年數據交易中心產業深度調研及發展現狀趨勢預測報告》顯示：

數據要素市場爆發元年

算力和算法是普遍被認同最為受益AI和數字經濟浪潮領域，不過很多人沒有注意到數據要素的領銜時代正在到來。

2019年，國家層面首次提出把數據作為一種新的生產要素，數據要素迎來0到1突破。次年4月，國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出促進數據要素市場化配置的改革方向。

過去兩年多來，數據要素在國家層面總是被反復提及，成為規劃和產業政策的高頻詞。

隨著數據要素相關政策文件推動，我國數據要素市場規模逐漸步入高速增長階段。根據國家工業信息安全發展研究中心測算，2021年中國數據要素市場規模已經達到815億元，到2025年將翻一番，突破1749億元。

今年6月底，深圳發改委發布關于印發《深圳市數據產權登記管理暫行辦法》的通知，明確了數據登記主體、行為等多方面內容，對數據產權登記作出了詳細指引。

緊接著到了7月初，北京印發《關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》的通知。實施意見提出，形成一批先行先試的數據制度、政策和標準。力爭到2030年，本市數據要素市場規模達到2000億元，基本完成國家數據基礎制度先行先試工作，形成數據服務產業集聚區。

隨著大數據、人工智能的發展，數據的主要使用主體早已經從人覆蓋到機器和大模型。數據要素不僅是新興的生產要素，同時也是大規模計算的原料。截至目前，全國幾乎所有的省份都設有省級數據管理局或大數據中心機構，覆蓋率超過90%。

相比勞動力、資本等傳統生產要素，數據要素的第一大特性是可共享、易復制、無實體損耗，且具備乘數效應下的規模收益遞增優勢。

再說第二大特性，是數字要素具備迭代快、擴散快、滲透性強特點，其跨行業、跨區域、跨部門融合應用成效顯著。

最后，數字要素可以全方位賦能其他傳統生產要素，提高全要素生產率，從而提高產業競爭勢能。比如，數據要素與勞動力相結合能提高勞動生產率;數據要素與技術相結合能加快技術迭代，促進產研融合;數據要素與資本要素結合能夠降低后者的不確定性風險，補強金融服務的廣度和縱深。

《2023-2028年數據交易中心產業深度調研及發展現狀趨勢預測報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業的供需狀況、發展現狀、行業發展變化等進行了分析，重點分析了行業的發展現狀、如何面對行業的發展挑戰、行業的發展建議、行業競爭力，以及行業的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業的整體發展動態，對行業在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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