國外ELV循環及汽車零部件再制造的政策法規

• 陳博 2023年10月31日 來源：中研網 629 36
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日本關于強制執行報廢車輛回收的核心法案是《汽車循環法案》，指出由于最終處理場所不足和非法傾倒處理ASR的情況，通過確認參與企業的責任，來促進報廢汽車回收和無害化處理，預防非法傾銷和報廢汽車在廢鋼市場的波動。其特點是指定零/部件的材料被回收，利益相關者將A

汽車零部件再制造是指批量化使用廢舊汽車零部件，進行專業改造修復，使其擁有與新品一樣的規格和品質。零部件再制造區別于“翻新”和“附廠件”。據介紹，與原廠新品相比，再制造零部件在成本、節能環保等方面都具有很大優勢，但性能一致。有資料顯示，再制造零部件可節約成本50%，大氣污染物排放量降低80%以上。特別注意，再制造不是“翻新”和“維修”，而是延長產品生命周期的重要方式。

汽車零部件再制造因其綠色、高效、節省原材料等優點而受到汽車行業的青睞。具體是指將報廢的汽車進行拆解，并對拆解的零部件進行清洗、分類、加工再制造的過程，再制造的零部件需要滿足其所有的功能，不影響正常使用。零部件再制造是一種綠色高新技術，通過這種技術可以最大限度的發揮零部件的功能，同時節省原料，減少對環境的污染，還能創造巨大的經濟效益。據統計，再制造技術在單車上就可實現超過3000元的收入，到2022年，國內汽車報廢量將達到1500萬輛，汽車拆解市場規模將超過400億元，巨大的經濟價值也是我們發展再制造的動力之一。

在國外，再制造被證明不僅有助于可持續發展，而且利潤豐厚，但我國對于再制造的研究還不夠深入。對國外報廢汽車循環及零/部件再制造相關政策法規進行收集整理，主要分為兩種模式：一種是基于立法的直接管理制度;另一種是基于市場機制和環境法規的間接管理體系閱，國外有關報廢汽車循環及零/部件再制造法規如表所示。

早在歐盟出臺《報廢汽車指令》(2000/53/EC)前，各成員國已經開始關注報廢汽車回收處理問題。該指令控制來自汽車的廢物產生和處理，提高參與ELV處理當事人的環境意識，通過再利用來推廣報廢汽車回收行業及其組件。該指令基于輔助的原則和擴展的生產者責任原則。輔助原則要求歐盟成員國必須在報廢汽車回收系統方面建立自己國家的法律，擴展生產者責任要求汽車制造商和進口商承擔的回收費用。

日本關于強制執行報廢車輛回收的核心法案是《汽車循環法案》，指出由于最終處理場所不足和非法傾倒處理ASR的情況，通過確認參與企業的責任，來促進報廢汽車回收和無害化處理，預防非法傾銷和報廢汽車在廢鋼市場的波動。其特點是指定零/部件的材料被回收，利益相關者將承擔回收成本和開發信息管理系統，為安全氣囊、制冷劑和ASR分別確定回收目標。

韓國2008年出臺《電氣/電子設備和車輛的資源回收辦法》，通過生態保障體系將EPR納入綜合產品政策。該生態保障系統需要預防和后續的管理：前者是確保環境友好的設計和制造產品，后者是環境無害化處理，將報廢汽車回收責任歸于所有的利益相關者。

在美國，報廢汽車循環利用是在市場機制基礎上經營自主，并由汽車回收協會(ARA)推動。美國的材料回收率據報道達到80%。美國特色的報廢汽車循環利用，重視在拆解和回收利用機構推廣環境無害化管理，而非綜合管理系統，相關法規有資源保護和恢復法(RCRA)、清潔空氣法案(CAA)和凈水法案(CWA)。另外，美國通過《修復性材料建議書》及《聯邦汽車維修成本節約法案》鼓勵政府和社會優先選用再制造產品。

國外先進的再制造標準以美國數量最多，而美國再制造標準又以眾多的行業標準為主，體現了自愿性行業標準對于國家標準的支撐作用，以及美國標準的戰略特點。美國最早的再制造標準《再制造金屬零件裝置的旋轉致動裝置》發布于1967年，屬于軍用標準。美國軍用開展再制造較早，數量達到48個，占絕對優勢。其次為美國機動車工程師協會(SAE)標準，數量為11個，美國石油學會標準4個，美國制造工程師學會(SME)標準4個，美國國家標準6個。ISO國際標準化組織有關再制造標準采用的是APIRP8B。英國、加拿大分別有兩項關于再制造的標準(英國其中1項引用了ISO標準)，南非有1項相關標準。

日本的報廢汽車循環利用非常成熟，由專業的回收企業、二手經銷商、拆解破碎廠商、產品制造商共同組成，對回收利用運行機制、各自責任有著明確規定。《資源有效利用促進法》為報廢汽車循環利用確立了判斷基準、事前評估、信息提供的運作機制。

《汽車循環法案》確認參與企業的責任，來促進報廢汽車回收和無害化處理。車主方面，《循環型社會形成推進基本法》規定車主能夠通過將汽車廢舊零/部件交給再制造企業來免除廢棄物處理費。

歐盟中德國再制造發展程度最高，將立法作為再制造的驅動程序，采用從搖籃到墳墓的負責制度。2002年實施《舊車回收法》，規定制造商或進口商對于生產制造和報廢回收的雙重責任。汽車廠商、政府、協會以及車主共同磋商形成了別具特色的自愿協議，例如1997年達成“報廢車輛的環境友好處理的自愿協議”。

值得一提的是，德國《廢物再生利用和管理法》以及《報廢汽車的轉移、收集和環境無害化管理的法令》中列舉了18個不允許的違規方面，如果車主發生違規行為，則有可能被處以最高5萬歐元的罰款。信息管理方面，歐盟具有簽發汽車銷毀證書和政府監測回收目標數據的舉措;日本開發了獨特的電子清單系統;韓國不斷強化收集信息和登記的辦法;美國由龐大產業群進行信息的收集管理。

管理機構方面，美國環境保護總署負責制定汽車回收業的相關法律法規，各州環境保護局對汽車回收業進行管理和監督;德國主要依托聯邦、州和地方政府來對汽車循環進行管理;日本法規確立的管理體制甚至把非政府機構，譬如汽車回收再利用促進中心，以及消費者納入其中。

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