民政部印發《養老機構重大事故隱患判定標準》2023養老機構行業現狀分析

• 黃文玉 2023年12月1日 來源：互聯網 389 18
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養老機構是社會養老專有名詞，是指為老年人提供飲食起居、清潔衛生、生活護理、健康管理和文體娛樂活動等綜合性服務的機構。它可以是獨立的法人機構，也可以是附屬于醫療機構、企事業單位、社會團體或組織、綜合性社會福利機構的一個部門或者分支機構。

據民政部網站2023年12月1日消息，近日，民政部辦公廳印發《養老機構重大事故隱患判定標準》(以下簡稱《標準》)，要求各地民政部門將《標準》作為養老機構監管的重要依據，單獨或者聯合有關部門在養老機構行政檢查中加強重大事故隱患排查治理。同時，要求養老機構依法落實重大事故隱患排查治理主體責任，徹底排查、準確判定、及時消除各類重大事故隱患。

養老機構是社會養老專有名詞，是指為老年人提供飲食起居、清潔衛生、生活護理、健康管理和文體娛樂活動等綜合性服務的機構。它可以是獨立的法人機構，也可以是附屬于醫療機構、企事業單位、社會團體或組織、綜合性社會福利機構的一個部門或者分支機構。

與其他服務不同的是，養老服務是一種全人、全員、全程服務。所謂“全人”服務是指養老機構不僅要滿足老人的衣、食、住、行等基本生活照料需求，還要滿足老人醫療保健、疾病預防、護理與康復以及精神文化、心理與社會等需求;要滿足入住老人上述需求，需要養老機構全體工作人員共同努力，這就是所謂的“全員”服務;絕大多數入住老人是把養老機構作為其人生最后的歸宿，從老人入住那天開始，養老機構工作人員就要做好陪伴著老人走完人生最后里程的準備，這就是所謂的“全程”服務。

養老機構行業發展現狀分析

我國老齡人口數量不斷增加，2020年全國65歲以上老齡人口約有1.77億，占全國人口的12.64%，已經超過國際老齡化國家7%的標準;60歲人以上人口約有2.68億，占全國人口的18.87%。另外，老年人消費能力上升推動養老服務的需求增長，2020年城鄉老年人人均消費支出約為16307元，醫療支出占比較2014年提升了9.2%，表明老年人對于健康的追求明顯升高。我國養老產業仍面臨重大缺位，但挑戰與機遇并存。在國家的大力支持之下，我國養老產業迎來飛速發展。社科院發布的《中國養老產業發展白皮書》數據顯示，到2030年，中國養老產業的規模將達到13萬億元。

近年來，隨著人口老齡化不斷加深，有關養老產業的政策也持續出臺。早在2019年9月，民政部便印發《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》中指出，擴大養老服務供給，促進養老服務消費，事關億萬老年人及其家庭幸福生活，對拉動內需、擴大就業、促進經濟發展具有重要作用。國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，圍繞推動老齡事業和產業協同發展、推動養老服務體系高質量發展，明確了“十四五”時期的總體要求、主要目標和工作任務。其中，《規劃》提出，要在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域，規劃布局10個左右高水平的銀發經濟產業園區。支持北京、天津、上海、海南、重慶在開展服務業擴大開放綜合試點中推進國際性、跨區域合作。

根據中研普華產業研究院發布的《2023-2028年養老機構行業深度分析及投資戰略研究咨詢報告》顯示：

截至2021年末，全國共有各類養老服務機構和設施35.8萬個，養老服務床位815.9萬張。其中，全國共有注冊登記的養老機構4.0萬個，比2020年增長4.7%;床位503.6萬張，比2020年增長3.1%;社區養老服務機構和設施31.8萬個，共有床位312.3萬張。截至2022年末，全國各類養老機構達4.0萬個，養老服務床位總數達822.3萬張。

黨的十八大以來，中央財政累計投入近300億元，截至2021年底，養老服務床位總數比2012年增長了一倍，社區養老服務設施基本實現全覆蓋;農村養老服務滯后的短板問題正在有效解決，縣級特困人員供養服務機構全覆蓋，互助性養老服務設施從無到有，達到13萬多個。政府支持、引導社會資本積極參與養老服務行業，專業養老機構的數量、服務和供給能力持續提升。截至2022年末，全國養老機構4萬個，床位822.3萬張。社區和居家養老模式取得長足進步，政府在稅費、用房和水電氣價格等方面給予政策支持。鼓勵借助大數據與互聯網等技術創新養老服務新模式，發展智慧養老。

從產業鏈整體來看，根據民政部數據，截至2022年底，全國共有各類養老機構和設施38.7萬個，養老床位合計829.4萬張。其中：注冊登記的養老機構4.1萬個，比上年增長1.6%，床位518.3萬張，比上年增長2.9%;社區養老服務機構和設施34.7萬個，共有床位311.1萬張。隨著我國老年人對養老需求日益增加，養老行業機構數量及床位保持增長態勢。

養老機構行業相關政策規定

2021年11月24日，中共中央、國務院發布關于加強新時代老齡工作的意見，文件提出，進一步規范發展機構養老。各地要通過直接建設、委托運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式發展機構養老。我國目前的養老模式仍然以居家養老為主，但根據“七普”的數據可以看到，我國人口流動增強且家庭規模縮小。沒有專業人員輔助，失能或半失能老人的居家養老生活質量無法很好保障，所涉及的家庭照護者數量也非常龐大。以此來看，我國社區養老和機構養老的需求或將提升，行業迎來發展機遇。

2022年11月，民政部印發《養老機構行政檢查辦法》及配套文書(以下簡稱《辦法》及配套文書)。《辦法》共分5章41條，聚焦行政檢查源頭、過程、結果三個關鍵環節，重點細化了檢查類型、明確了檢查各環節要求、強化了對檢查行為的監督管理等，對加強和規范養老機構行政檢查工作作出專門規定。此外，配套文書共12個附件，覆蓋了從通知檢查、現場記錄、結果告知、問題移送、復查檢查等行政檢查全流程，提高了檢查的規范化、標準化水平。

2023年7月，民政部社會福利中心、全國社會福利服務標準化技術委員會聯合發布《養老機構等級劃分與評定》國家標準實施指南(2023版)》，供地方開展養老機構等級評定工作時參考使用。

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