廣東省及浙江省綠色投資產業發展分析

• 朱夢華 2023年6月15日 來源：互聯網 703 41
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第三節 廣東省綠色投資產業分析

一、廣東省綠色投資相關政策分析

1、廣東省政府發布《廣東省發展綠色金融支持碳達峰行動的實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，廣東力爭到2025年基本建立與碳達峰相適應的綠色金融服務體系，全省設立綠色專營機構40家，信用類綠色債券和綠色金融債發行規模較2020年翻兩番。綠色保險全面深入參與氣候和環境風險治理，累積提供風險保障超3000億元。到2030年，綠色金融服務體系持續優化，綠色信貸占全部貸款余額的比重達到10%左右，2030年前支持廣東碳達峰目標順利實現。

為實現以上目標，《方案》規劃七大舉措：

統籌規劃全省綠色金融發展 強化廣深聯動

持續增強珠三角核心區綠色金融的輻射帶動能力。支持廣州期貨交易所加快推動電力、硅、鋰等服務綠色發展的期貨品種上市；支持廣州持續深化綠色金融改革，爭取升級建設綠色金融改革示范區，開展應對氣候變化投融資試點。

依托深圳證券交易所打造綠色金融創新發展平臺，引導上市公司主動披露碳排放信息，開展綠色證券指數、"環境、社會和公司治理（ESG）"評價體系等產品創新；支持深圳加快建設國家氣候投融資促進中心和國家自主貢獻項目庫。

強化廣州、深圳"雙城聯動"，共同率先建立健全碳金融和綠色金融發展體制機制，推動綠色金融專業服務機構聚集發展。

完善綠色金融體系建設

完善綠色金融組織體系。支持金融機構設立綠色金融業務中心、綠色金融培訓中心、綠色產品創新實驗室等組織機構。

豐富綠色金融產品體系。鼓勵金融機構研發差異化的金融產品，開展綠色信用貸款、綠色信貸資產證券化、碳資產支持商業票據、綠色供應鏈票據融資等金融產品創新。

加快培育綠色金融中介服務體系。鼓勵碳核算與核查、綠色認證、環境咨詢、綠色資產評估、數據服務等綠色中介服務機構快速發展。

完善綠色金融基礎設施建設。構建綠色金融地方標準體系，研究制定全省綠色金融標準，強化綠色金融標準在綠色融資企業與項目評價方面的應用。

推動金融機構綠色轉型。構建綠色金融信息披露與監督機制，開展銀行業保險業綠色低碳專項行動。

創新綠色金融服務產業結構優化升級

支持綠色低碳產業園建設與現代產業體系完善。探索與碳排放強度掛鉤的綠色供應鏈金融服務方案，建立產業園綠色低碳發展的正面清單。

支持綠色低碳技術開發和產業發展。推動資金資源向節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境和基礎設施綠色升級、綠色服務等綠色產業領域傾斜。

支持傳統高耗能產業低碳轉型。在部分地市或區域率先開展企業碳賬戶試點，在重金屬、危險化學品、危險廢棄物處置等高風險領域持續推動實施環境污染強制責任保險試點，爭取2025年前，實現全省高風險領域環境污染強制責任險全覆蓋。

支持重點領域碳達峰行動。建立省、市、縣三級綠色項目庫，拓展重點領域綠色項目投融資渠道，利用基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），引導保險資金加大對可再生能源、綠色農業、綠色建筑、綠色交通等重點領域的中長期支持。

進一步加快碳金融市場建設

完善廣東碳金融市場功能。培育區域環境權益交易市場，探索搭建環境權益交易與金融服務平臺，開展碳排放交易外匯試點并積極使用跨境人民幣支付系統，引入港澳及境外投資者。

豐富發展碳金融工具。探索發展碳資產抵押融資、碳資產托管、碳回購、碳基金、碳租賃、碳排放權收益結構性存款等金融產品。

強化粵港澳大灣區綠色金融領域合作

強化綠色金融合作發展。建立粵港澳綠色金融合作專責小組，依托橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區和廣州南沙粵港澳全面合作示范區建立合作開放新機制，搭建綠色金融跨境服務平臺；支持粵港澳大灣區內地企業赴港澳發行綠色債券；探索跨境綠色融資、綠色金融資產跨境轉讓。

推動粵港澳大灣區綠色金融標準和服務互認共認。攜手港澳開展碳金融領域標準、體系和產品研究，推動粵港澳三地環境信息披露、綠色金融產品標準、綠色企業項目認定標準、綠色信用評級評估、綠色債券原則（GBP）等綠色金融標準的互認互鑒。探索粵港澳大灣區綠色金融服務互認共認。依托粵港澳大灣區綠色金融聯盟，探索包括碳排放權、核證自愿減排項目等核證、登記、交易、結算規則，加強與國際機構和平臺的交流合作，在綠色和可持續發展評價、氣候投融資等方面先行先試。

2、《廣東省金融改革發展"十四五"規劃》

《規劃》指出到2025年要實現金融生態環境大幅改善，金融改革邁向更深層次，金融開放邁向更高水平。在跨境金融、海洋金融、普惠金融、農村金融、綠色金融等方面創新發展，打造一批有特色、小而精的先行示范項目。全省制造業貸款余額達到3萬億元，綠色信貸余額3萬億元，普惠貸款余額3.5萬億元，涉農貸款余額2萬億元。粵東粵西粵北與珠三角地區存貸款差距進一步縮小，金融業的重要支柱產業地位進一步提升，金融實力和發展質量國內領先，在全球影響力增強。

一是加快完善綠色金融發展的激勵機制。運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，為金融機構支持綠色低碳發展提供低成本資金支持。持續對金融機構開展綠色金融評價，積極探索評價結果運用。協調推動地方政府建立綠色企業和綠色項目庫，設立貼息、擔保基金，幫助金融機構甄別項目和降低風險。

二是持續擴大綠色融資規模。引導金融機構聚焦綠色低碳領域，對標"綠色貸款增速不低于各項貸款增速、綠色貸款占全部貸款比重逐年提升"的要求，在合法、合規的前提條件下加大綠色信貸投放力度，盡快提高綠色信貸占比。充分發揮港澳地區資金成本優勢，推動更多廣東企業赴港澳發行綠色債券。

三是加快推動綠色金融內部管理機制建設。引導金融機構制定綠色金融發展中長期規劃、成立綠色金融服務領導小組或綠色金融業務推進小組、建立綠色金融績效考核機制，為綠色金融發展提供了制度保障。加快完善綠色金融組織體系，支持金融機構設立綠色金融事業部、綠色分行、綠色支行、綠色金融創新中心、綠色金融實驗室、綠色保險公司等專營機構。

二、廣東省綠色投資規模分析

2022年廣東省金融產業體系加快發展，主要金融指標居全國首位，金融服務實體經濟水平和效能大幅提高，金融改革不斷突破，綠色金融發展水平不斷提高，綠色金融生態環境明顯改善。2022年廣東省綠色信貸余額達14300億元，同比增長60.01%，綠色債券發行規模達932.66億元，同比增長71.23%。

三、廣東省綠色投資投資結構分析

廣東省綠色投資主要針對可再生能源、綠色農業、綠色建筑、綠色交通等重點領域，廣東省政府強調對于金融租賃公司開展綠色公交、新能源汽車、新型儲能設施等領域綠色租賃業務提供支持，同時鼓勵金融機構根據實際制定授信支持政策，對達到綠色建筑星級標準的新型建筑工業化項目給予綠色金融支持。

四、廣東省綠色投資發展趨勢及潛力

廣東省《2023年政府工作報告》指出，加快發展方式綠色轉型。嚴格落實"三區三線"，強化國土空間規劃和用途管控，完成市縣國土空間規劃編制。健全完善綠色低碳政策體系，促進源頭減量、清潔生產、資源循環、末端治理。加快節能降碳、節約用水先進技術研發和推廣應用，開展綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈等示范創建。推廣綠色建筑，加快智能建造與建筑工業化協同發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快規劃建設新型能源體系，發展海上風電、抽水蓄能等新能源和清潔能源，加快儲能電池項目落地建設，大力發展新型儲能產業，探索儲能融合發展新場景，加快推進粵港澳大灣區碳市場建設。推進"無廢城市"建設，全省域全鏈條推進固體廢物污染防治，提升鋁灰渣、廢鹽、建筑垃圾等處置能力。推進石漠化綜合治理。倡導簡約適度的生活風尚，增強全社會生態環保意識。

五、廣東省綠色投資發展經驗借鑒

廣東十三五期間，一手抓經濟結構調整，一手抓污染整治。這也為全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化打下堅實基礎。

通過實施主體功能區戰略，廣東全省有21個縣納入國家重點生態功能區，占全省陸地面積的25.3%；在全國率先建立實施生態嚴格控制區空間管制政策，堅持差別化發展戰略，實施資源能源總量和強度雙控制，在推進粵東西北地區振興發展過程中，強調堅守生態環保底線，在盡可能保持原生態環境的前提下進行開發建設；在推動縣域經濟發展中，強調集中發展工業園區，充分利用生態優勢和資源優勢發展生態產業。

第四節 浙江省綠色投資產業分析

一、浙江省綠色投資相關政策分析

1、《關于金融支持浙江經濟綠色發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）

浙江銀保監局聯合省經信廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳等部門出臺《實施意見》指出，全面總結推廣綠色金融良好經驗做法，強化金融與產業綠色化協同發展，支持銀行保險機構先行先試，加快發展綠色金融業務。

在推進綠色金融信息共享方面，《實施意見》明確，要建立銀行保險機構與生態環境主管部門、經信部門、住建部門的綠色信息共享機制，搭建浙江省金融綜合服務平臺"綠色金融服務專區"，擴大綠色信息共享范圍，全面納入16類環保信息，綠色園區、綠色工廠、綠色骨干企業名單，綠色制造項目庫以及綠色建筑名單目錄庫等綠色信息。

在完善綠色金融工作機制上，《實施意見》要求各銀行保險機構建立完善環境、社會和治理風險管理體系，實施差異化綠色信貸和保險政策，綠色金融"二三五"工作機制。"二"即實行綠色金融"一把手負責制"和環評"一票否決制"。把綠色金融建設作為各級機構一把手直接負責的重點工程，納入績效考核。依托覆蓋全省6萬多家企業的環境信用評級，對A、B、C、D、E等五類不同評價結果企業，實施差異化綠色信貸和保險政策，對納入嚴重失信名單的企業，不予授信。"三"即推進綠色金融全流程、全方位、全覆蓋管理。實施環境、社會和治理風險全流程管理，建立全方位的綠色金融支持體系，實現所有融資企業（項目）全覆蓋管理。"五"即建立完善綠色金融"五專"工作機制，打造綠色專業化經營體系，實施綠色金融專項激勵，開辟綠色審批專項通道，配置綠色信貸專項規模，強化綠色專項產品服務創新，構建差異化綠色金融服務機制。

此外，《實施意見》鼓勵各銀行保險機構結合地方發展實際，進一步創新產品服務。一是助力綠色制造轉型升級，推動制造業企業開展節能減排、污染集中或循環化處理等改造。二是推動綠色建筑發展，探索綠色建筑金融服務規范化體系。三是創新綠色供應鏈融資，為上下游企業提供便捷的線上金融服務。四是支持鄉村綠色發展，創新"三農"綠色金融產品和服務。五是支持低碳循環經濟，探索碳排放權資產的抵質押、回購業務，"個人碳賬戶"機制等。

2、《浙江省綠色金融支持碳達峰碳中和實施方案》（浙金管〔2021〕59號)

《指導意見》進一步細化、深化金融支持舉措，引導金融資源精準、高效支持經濟綠色低碳轉型。提出力爭2021年全省綠色貸款新增4000億元以上，綠色債務融資工具和綠色金融債發行規模同比增長50%以上；2021年至2025年，全省綠色貸款占全部貸款余額的比重每年提升一個百分點，2025年綠色債務融資工具和綠色金融債發行規模較2020年翻兩番。

《指導意見》明確，建立信貸支持綠色低碳發展的正面清單，支持省級"零碳"試點單位和低碳工業園區的低碳項目，支持高碳企業低碳化轉型；拓寬綠色低碳企業直接融資渠道，支持符合條件企業發行碳中和債等綠色債務融資工具；建立省級綠色低碳項目庫，培育區域環境權益交易市場，推進碳市場建設，健全排污權、用能權、用水權等環境權益交易機制。

《指導意見》強調，推進全省碳賬戶體系建設，力爭到2021年年末，建立碳排放重點企事業單位碳賬戶；到2025年年末，實現排污許可證重點管理企業全覆蓋。建立數字化信息共享機制，推進綠色低碳信息共享，定期歸集、更新企業碳賬戶、綠色低碳項目庫、環境信用信息等綠色信息，建立面向省、市、縣三級金融機構的信息推送機制。發揮湖州、衢州綠色金融改革創新試驗區引領作用，有序開展金融機構環境信息披露。

二、浙江省綠色投資規模分析

浙江省2022年健全金融服務民營企業綠色低碳轉型體制機制，出臺《浙江銀行業保險業支持"6+1"重點領域助力碳達峰碳中和行動方案》等文件。堅持分類施策，實施差異化綠色信貸政策，積極保障低碳高效產業發展融資需求，支持高碳高效產業綠色低碳轉型。依托省金融綜合服務平臺，引導金融機構創新綠色低碳金融產品。強化企業綠色低碳轉型期金融風險管理，推廣環境污染責任、安全生產責任、綠色建筑等領域的"保險+服務+監管+信貸"金融模式。截止2022年底，浙江省綠色信貸余額12912億元，同比減少12.76%。

三、浙江省綠色投資投資結構分析

浙江省綠色金融支持主要針對可再生能源、綠色制造、綠色建筑、綠色交通等領域，加大推動園區實施循環化改造，以企業集聚化、產業生態化和服務平臺化為重點，促進園區內企業采用能源資源綜合利用生產模式，推進工業余壓余熱利用、廢水廢氣廢液資源化利用。鼓勵園區建設綠色微電網，組織實施太陽能、風能、儲能技術應用，實現園區能源、資源、基礎設施、產業技術、生態環境、運行管理綠色化，新建成一批綠色低碳工業園區。

以汽車、電子電器、通信、大型成套裝備、紡織等行業龍頭企業為重點，推進綠色供應鏈建設。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環保。

四、浙江省綠色投資發展趨勢及潛力

《浙江省綠色循環低碳發展"十四五"規劃》提出

到"十四五"期末，全省綠色低碳循環發展的經濟體系基本建立，節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業規模和發展質量位居全國前列，資源節約集約循環利用和能源清潔低碳安全利用水平顯著提升，綠色基礎設施全面升級，綠色生活方式普遍推廣，綠色發展支撐體系進一步完善，基本建成綠色美麗和諧幸福的現代化大花園，努力夯實碳排放率先達峰的基礎，打造全國綠色循環低碳發展新標桿，生態文明建設繼續走在前列。

《浙江銀行業保險業支持"6+1"重點領域 助力碳達峰碳中和行動方案》提出

建立銀行業保險業支持碳達峰碳中和監測目標體系，力爭2021年至2025年，全省綠色信貸年均增速高于20%，余額達到2.5萬億元，占各項貸款比重每年提升1個百分點；氣候融資每年新增2000億元以上；引導綠色保險全面深入參與氣候和環境風險治理，每年為環境風險治理領域提供的風險保障額度超650億元。

五、浙江省綠色投資發展經驗借鑒

浙江省十三五期間，持續開展"推進最多跑一次改革、強服務強效能"等專項行動，有效激發改革創新、先行先試、勇立潮頭的進取精神。省市縣三級環保辦事事項全部實現"最多跑一次"，省級以上各類開發區和省級特色小鎮"區域環評+環評標準"改革實現全覆蓋。

國家水、大氣環境考核持續為優，率先消除黑臭水體和劣V類斷面，2019年省控斷面I-III類水質占比91%，環境空氣質量在全國重點區域率先達標，一半以上城市建成"清新空氣示范區"，以國家"無廢城市"創建試點為牽引，率先鋪開全域"無廢城市"建設。首個開展部省共建美麗中國示范區建設，國家生態文明建設示范市縣、國家"兩山"實踐創新基地數量全國最多。

加快生態環境數字化轉型，建成應用生態環境保護綜合協同管理平臺，實現省市縣全貫通，以"一網""一圖""一庫""一中心"支撐智慧監管。建立健全環境污染問題發現機制，構建人防、物防、技防相結合的環境污染問題發現網絡，提升執法精準化水平。

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