2023我國城市建設構建新發展格局

• 黃江 2023年2月8日 來源：新浪 1413 93
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“十四五”時期，我國仍處在城鎮化快速發展期，同時，城鎮化質量亟待進一步提升，城鄉融合發展任重道遠。

城鎮化是現代化的必由之路，對構建新發展格局、促進共同富裕等都具有重要意義。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化”“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。這些重要部署，為新發展階段推進新型城鎮化明確了目標任務、提供了重要遵循。

2023我國城市建設構建新發展格局

改革開放以來，我國城鎮化經歷了大規?？焖侔l展過程?！笆奈濉睍r期，我國仍處在城鎮化快速發展期，同時，城鎮化質量亟待進一步提升，城鄉融合發展任重道遠。新時代新征程，要深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，通過優化城鎮空間布局、改善人居環境、加快產業結構調整，著力提升新型城鎮化建設質量，推進新型城鎮化不斷向縱深發展。

縣城，我國城鎮體系的重要組成部分，透露著中國經濟最真實的底色。

全國共有1800多個縣城，創造了近40%的GDP總量。但目前，我國縣域的城鎮化率卻不到40%，還有相對較大的增量發展空間。

2022年5月，中辦、國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。分析人士指出，城鎮化重心正在轉向縣域經濟發展的主戰場?？h城的市政交通、產業、基礎設施的建設不夠，公共服務的品質較低，有較大的發展空間。

國家發展改革委發展戰略和規劃司有關負責人表示，2022年以來，國家發展改革委扎實推進縣城補短板強弱項，縣城綜合承載能力持續顯著提升，為農業轉移人口就近就地享受美好城鎮生活提供有效支撐。

從特色優勢產業培育來看，創建認定國家農村產業融合發展示范園100個，建設縣城產業轉型升級示范園區20個。

從縣域商業體系來看，建設改造430個縣級物流配送中心、1600個鄉鎮商貿中心，工業品入鄉和農產品進城渠道拓寬暢通。

從縣域市政設施來看，區域一體化交通網絡建設不斷加強，高速公路已連接全國88%的縣級行政區，市政管網更新和老舊小區改造穩步推進。

從公共服務供給來看，縣域醫共體建設超過4000個，縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗全面推進，基本實現制度化、常態化。

從縣城建設要素支撐來看，中央預算內投資投入700億元支持縣城建設，地方政府專項債券、企業債券、銀行信貸、政策性開發性金融工具等，將縣城納入支持范圍。

事實上，做大做強縣域經濟，不僅僅有利于引導農業轉移人口就近城鎮化。還要看到，數字經濟崛起為縣城帶來的數字紅利和創業機會。

根據中研普華研究院《2023-2028年中國城市建設規劃行業發展前景及投資風險預測分析報告》顯示：

我國人口眾多、自然環境差異較大。推進新型城鎮化，客觀上要求優化布局、集約高效，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，推進城鄉融合發展和體制機制創新。

完善城鎮化空間布局，發展壯大城市群和都市圈，開拓高質量發展動力源。應根據土地、水資源和生態環境承載能力做好布局規劃，推動城市群一體化發展，建設現代化都市圈。近年來，北方的環渤海城市群、哈長城市群、關中平原城市群，長江流域的長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，南方的粵港澳大灣區城市群、北部灣城市群等的發展都取得了明顯成效。當前和今后一個時期，要以促進城市群發展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，依托輻射帶動能力較強的中心城市，培育發展現代化都市圈，健全城市群和都市圈協同發展機制。以中心城市和城市群等經濟發展優勢區域為重點，增強經濟和人口承載能力，形成高質量發展的重要區域，強化對區域發展的輻射帶動作用。

依托區域優勢和資源稟賦，促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展。區域間自然稟賦的差異性決定了發展的差異性。應根據各地資源稟賦、要素條件和經濟社會發展基礎，充分考慮城鎮化發展階段的差異性，找準城市群和大中小城市各自發展定位，實施有針對性的舉措。一方面，要明確發展戰略定位。應根據自身的市場需求、競爭環境、區位優勢、資源稟賦等條件，科學確定發展特色、定位和策略，形成差異化競爭和差別化發展，從而有效挖掘發展潛力。另一方面，要確定產業發展方向。應在產業分工協作中尋找能夠發揮優勢的產業定位，比如，有的城市具有發展高新技術產業、文化創意產業和高端服務業的條件，而有的城市可在城市群或全國產業體系中做好產業配套和區域服務，有些小城鎮則應以特色產業帶動鄉村振興、保障農副產品和生態產品供給為主要發展方向。

加強公共服務、基礎設施建設與生態環境保護，為城鄉可持續發展奠定基礎。城鎮化是城鄉協調發展的過程，需健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。要加快構建優質均衡的公共服務體系，積極推進智慧民生。運用高新技術逐步推進舊城舊村房屋綠色智能改造，建設美麗宜居的人居環境。加快5G、6G網絡建設，促進物聯網快速發展，打造覆蓋城鄉、高效運行的基礎設施體系。推動公路、鐵路、民航、水運、管道等綜合交通體系建設。加快鄉村水利和能源基礎設施建設，加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護。探索分布式能源供應體系、零碳建筑和社區建設。嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。提高水土流失、石漠化和荒漠化治理能力，推進生態保護和綠色發展。加大重要水系源頭地區、重點生態功能區、自然保護地轉移支付，完善生態補償方式。積極促進循環經濟發展和清潔生產，防止水體和土地污染。大力發展新能源，加強大氣質量達標管理，基本消除重污染天氣。

在城鎮化快速發展的過程中，除了傳統實體經濟發揮了巨大作用外，金融行業作為促進實體經濟發展的催化劑，為城鎮化建設提供了巨大的資金支持。金融的核心職能在于優化資源配置，新型城鎮化的發展離不開金融支持，尤其是政策性金融支持。2020年8月開始，國家發改委先后發布《縣城新型城鎮化建設專項企業債券發行指引》和《關于信貸支持縣城城鎮化補短板強弱項的通知》，通過發揮金融機構、企業以及投資者的力量，以制度、工具、業務等方面的金融支持多維度解決新型城鎮化發展中的金融問題，從政策金融角度推動新型城鎮化建設。

2023年我國將新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個以上

據住房和城鄉建設部消息，2022年《政府工作報告》提出，再開工改造一批城鎮老舊小區。經匯總各地統計上報數據，2022年全國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.1萬個、840萬戶。2022年1—12月，全國新開工改造老舊小區5.25萬個、876萬戶。

住房和城鄉建設部部長倪虹17日在2023年全國住房和城鄉建設工作會議上表示，今年將以實施城市更新行動為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市。在設區的城市全面開展城市體檢，今年在城市開展完整社區建設試點，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個以上。

同時，加快城市基礎設施更新改造，新開工城市燃氣管道等老化更新改造10萬公里以上，改造建設雨水管網1.5萬公里以上，因地制宜推進地下綜合管廊建設。

倪虹說，在城市體檢方面，要堅持問題導向和結果導向、向群眾身邊延伸、在“實”上下功夫，從房子開始，到小區、到社區、到城區，找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，查找影響城市可持續發展的短板弱項。

“體檢要有硬指標、硬要求、硬督查，成為解決問題的指揮棒?！蹦吆绫硎荆诔鞘懈路矫妫鞘畜w檢出來的問題，作為城市更新的重點;城市體檢的結果，作為城市規劃、設計、建設、管理的依據。堅持人民城市人民建，人民城市為人民，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

據介紹，2022年，我國實現新開工改造5.1萬個城鎮老舊小區的年度目標任務，城市燃氣管道等老化更新改造項目開工1.69萬個，新建改造城市污水管網2.2萬公里，推進城市地下綜合管廊和海綿城市建設，深入開展新型城市基礎設施建設試點。

《2023-2028年中國城市建設規劃行業發展前景及投資風險預測分析報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業的供需狀況、發展現狀、行業發展變化等進行了分析，重點分析了行業的發展現狀、如何面對行業的發展挑戰、行業的發展建議、行業競爭力，以及行業的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業的整體發展動態，對行業在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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