培育發展數據要素市場 2023我國數據要素市場發展潛力

• 黃江 2023年2月10日 來源：新浪 900 56
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數據作為新型生產要素，對人們生產方式、生活方式、社會治理方式具有變革性影響。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，充分發揮數據作為生產要素的經濟意義和社會價值，加快構建中國特色數據基礎制度，培育發展數據要素市場，需在以下三個方面加大推動力度。

生產要素，是指在社會生產經營活動中，用于生產商品或提供服務所需要的各種資源。在經典的經濟學理論中，土地、勞動力、資本被認為是三大主要的生產要素。此外，一些學派也將企業家精神、技術等列為生產要素。但隨著人類社會向信息化、智能化方向不斷發展，數據已然成為了一項不可或缺的生產要素，并快速融入了生產、分配、流通、消費等各個環節。

培育發展數據要素市場 2023我國數據要素市場發展潛力

近日，中共中央、國務院出臺《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》(以下簡稱“數據二十條”)，對數據基礎制度建設提出明確要求?！皵祿畻l”是一份具有劃時代意義的政策文件，必將對激發我國數據要素市場發展潛力、實現經濟高質量發展、構筑全球數字經濟競爭優勢產生積極而深遠的影響。

數據作為新型生產要素，對人們生產方式、生活方式、社會治理方式具有變革性影響。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，充分發揮數據作為生產要素的經濟意義和社會價值，加快構建中國特色數據基礎制度，培育發展數據要素市場，需在以下三個方面加大推動力度。

完善制度設計，夯實制度基礎。制度是數據要素市場運行的有效依據，是構建數據要素市場運行秩序的重要保障。

一是建立保障權益、合規使用的數據產權制度?！皵祿畻l”倡導擱置數據所有權的巨大爭議，以數據產權結構性分置運行為理念，推動公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權，促進數據使用權交換和市場化流通。

二是建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度。數據只有流通起來，才能真正發揮價值。規范發展數據交易場所，構建場內場外系統發展的數據交易生態，是破除數據壁壘、促進數據流通使用的關鍵切入點。針對數據跨境流動，要從數據來源、使用范圍、流轉過程等方面進一步防范安全風險，構建數據跨境可信流通體系。

三是建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度。發揮市場在數據資源配置中的決定性作用，按貢獻參與收益分配，是保障各方面主體權益、吸納不同主體參與數據要素市場建設的根本保障。

鼓勵多方協同，夯實發展基礎。數據要素市場的建設，需充分發揮政府、企業、社會組織等不同主體的積極性、主動性、創造性。在政府層面，應從完善制度規則入手，加強對不同行業的數據治理態勢監督，敦促企業在開發數據產品或服務時提升數據安全和數據質量意識，構建有效市場和有為政府相結合的數據治理新格局。在企業層面，應積極履行社會責任，在日常運營、技術研發等方面，壓實數據治理責任。在社會組織層面，應在安全審計、合規公證、人才培養等方面強化能力建設，為數據要素市場培育做好服務保障。

強化技術創新，夯實技術基礎。數據不同于土地、勞動力等傳統生產要素，其價值發揮依賴于各種信息技術的融合應用。在數據要素市場建設中，要進一步強化技術自給程度，支持數據模型、數據產品、數據管理工具、數據安全使用等各類技術自主創新，筑牢數據要素市場技術支撐體系。一方面，要支持區塊鏈、隱私計算等新技術的研發攻關，以數據“可用不可見”“可用不可得”等形式，實現數據流通使用全過程的可控可計量。另一方面，強化數據要素市場監管技術創新，支持發展“監管沙盒”等新技術，通過穿透式監管不斷夯實數據要素市場發展底線。

國內近兩年來涌現了一大批圍繞數據要素流通而產生的數據交易所、數據流通服務提供商，以及相關技術服務提供商，他們在新興的數據要素流通市場積極探索和創新，解決數據要素流通中面臨的各種問題，并成功落地了相應的解決方案或服務案例，從而使國內的數據要素市場初步成型，推動市場加快發展。

根據中研普華研究院《2022-2027年中國數字經濟行業競爭分析與投資預測報告》顯示：

數字經濟是全球經濟未來發展方向，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經濟增長點，而且是改造提升傳統產業的重要支點，可以延伸產業鏈條，暢通國內、國際經濟循環。當前，我國數字經濟活力迸發、快速發展，不斷塑造發展新動能新優勢，為構建新發展格局、建設現代化經濟體系增添強勁動力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將發展數字經濟上升為國家戰略，推動互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等同實體經濟深度融合，協同推進數字產業化和產業數字化。2012—2021年，我國數字經濟規模從11萬億元增長到45.5萬億元，多年穩居世界第二，數字經濟占國內生產總值比重由21.6%提升至39.8%。特別是2020年以來，數字經濟在支持抗擊疫情、恢復生產生活方面發揮了重要作用，為我國經濟高質量發展注入了新動能。

數字基礎設施實現跨越式發展，正在將我國工業體系完備的優勢轉化為海量數據優勢和豐富應用場景。我國信息通信網絡建設規模全球領先，信息通信服務能力大幅提升，算力基礎設施達到世界領先水平，“十四五”時期還將加大以5G、工業互聯網、“東數西算”、衛星互聯網等為代表的新型基礎設施投資力度，以低成本、優質服務支撐中小企業“上云上平臺”用數據的需求。數字基礎設施推動機器設備、生產線、工廠、供應商、產品、客戶、消費者等從“萬物互聯”到智能互聯，不但有利于打通消費領域與產業領域的數據、促進數據要素流通和數字技術應用，而且有利于催生新產業新業態新模式新場景，增強相關領域的關鍵技術創新能力。

數字經濟和實體經濟深度融合，有力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。隨著我國產業數字化發展不斷提速，數字經濟在三次產業中的滲透率不斷提高，推動傳統產業實現數字化轉型。比如，電子商務、直播電商、即時零售等業態與生產融合發展，打破了傳統生產環節與消費環節的時空限制，形成“線上下單預訂—線下組織生產—物流運輸派送”模式。截至2022年7月底，通過智能化改造，110家智能制造示范工廠的生產效率平均提高32%，資源綜合利用率平均提高22%，產品研發周期平均縮短28%，運營成本平均下降19%，產品不良率平均下降24%。通過整合產業鏈價值鏈、推進區域經濟一體化，數字經濟提高了市場可達性，有效促進了一二三產業融合發展。

多地發展數字經濟再發力

近段時間，多地明確2023年數字經濟發展目標和舉措，提高數字經濟核心產業增加值，因地制宜培育數字產業，推動數字技術與實體經濟深度融合。

新春伊始，浙江提出以更大力度實施數字經濟創新提質“一號發展工程”，推動以數字經濟引領現代化產業體系建設取得新的重大進展。

江蘇提出，搶占數字經濟關鍵賽道，努力建設“數實融合第一省”。

山東濟南提出，2023年以打造數字先鋒城市為牽引，確保數字經濟占比達到48%以上。

不少地方還進一步細化2023年數字經濟發展目標。例如，《2023年河南省數字經濟發展工作方案》對基礎支撐、核心產業、產業數字化轉型等列出目標，其中提出，電子信息制造業營業收入力爭突破8000億元，先進計算、軟件產業規模均超過500億元等。重慶提出，2023年力爭軟件和信息服務業收入增長20%，全市數字經濟核心產業增加值增長10%以上。

立足當下，數字經濟能夠為地方經濟發展帶來新的增長點，包括新產業、新投資、新消費和新動能。著眼長遠，加快數字技術進步、數字基礎設施建設和數據生產要素投入，將推進生產要素重組和高效配置，提升全要素生產率，也將加速供給側和需求側高效匹配，推動市場繁榮和經濟長期增長。

事實上，數字經濟正成為各地經濟高質量發展的新動能。數據顯示，2022年，江蘇數字經濟規模超5萬億元，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達11%左右;福建數字經濟增加值達2.6萬億元;湖北數字經濟增加值達2.4萬億元;江西數字經濟增加值突破萬億元，占地區生產總值比重提高到35%。

《2022-2027年中國數字經濟行業競爭分析與投資預測報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業的供需狀況、發展現狀、行業發展變化等進行了分析，重點分析了行業的發展現狀、如何面對行業的發展挑戰、行業的發展建議、行業競爭力，以及行業的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業的整體發展動態，對行業在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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