“數據二十條”新政出臺 千億級數據要素產業鏈或迎快速發展

• 吳澳燕 2022年12月22日 來源：新浪 央視新聞 人民郵電報 1191 77
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近日，中共中央、國務院對外發布了《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，又稱“數據二十條”。“數據二十條”提出構建數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數據基礎制度的“四梁八柱”。“數據二十條”的出臺，有利于充分激活數

“數據二十條”新政出臺

近日，中共中央、國務院對外發布了《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，又稱“數據二十條”。“數據二十條”提出構建數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數據基礎制度的“四梁八柱”。“數據二十條”的出臺，有利于充分激活數據要素價值，賦能實體經濟，推動高質量發展。

出臺的“數據二十條”，構建了數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等4項制度，共計20條政策措施。

在數據產權方面，提出推進公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。

在流通交易方面，提出完善數據全流程合規和監管規則體系，統籌構建規范高效的數據交易場所，培育數據要素流通和交易服務生態，構建數據安全合規有序跨境流通機制。

與其他生產要素相比，數據具有可復制、非消耗、邊際成本接近于零等新特性，打破了自然資源有限供給對增長的制約，對其他生產要素具有放大、疊加、倍增作用。據測算，預計到2025年，中國產生的數據總量將達48.6澤字節，約占全球的27.8%。

千億級數據要素產業鏈或迎快速發展

數據正成為驅動經濟社會發展的關鍵生產要素。根據國家工業信息安全發展研究中心(以下稱“CIC工信安全”)等機構聯合發布的《中國數據要素市場發展報告》，2021年數據要素對我國GDP增長的貢獻率和貢獻度分別為14.7%和0.83個百分點，呈現持續上升狀態。市場空間方面，2021年我國數據要素市場規模達到815億元，2022年市場規模接近千億元，并且在“十四五”期間有望保持25%的復合增速。

在政策引導下，各地陸續成立數據交易機構。根據CIC工信安全統計數據，截至2022年8月，全國已成立44家數據交易機構。記者注意到，部分數據交易中心有上市公司參股，且絕大多數上市公司股東本身具備一定IT基礎設施集成、數據管理平臺建設等能力，可在數據交易所建設過程中提供技術支持。例如，中國電信、中國聯通、萬達信息等7家上市公司參股了上海數據交易所有限公司;廣電運通參股了廣州數據交易有限公司;華揚聯眾則連續參股了山東、安徽、上海等地的數據交易機構。

根據中研普華產業研究院發布的《2020-2025年中國紀錄片行業市場競爭格局與發展前景預測報告》顯示：

數據要素是一個經濟學術語。由大數據形成的數據要素，既來自個人衣食住行、醫療、社交等行為活動，又來自平臺公司、政府、商業機構提供服務后的統計、收集等，往往難以確定數據要素的產權屬性。尤其是，物聯網的產生使得數據更難確權，不利于數據要素的生產和流通。

當前數字經濟已經成為經濟增長的重要引擎，而數據作為重要的生產要素，其對經濟發展的貢獻也逐步顯現。根據國家工業信息安全發展研究中心測算，2021年，數據要素對當年GDP增長的貢獻率和貢獻度分別為14.7%和0.83個百分點。

數據要素行業發展現狀

當前，數據要素市場可以分為政務數據、工業數據、互聯網數據。10月28日，國務院辦公廳發布《全國一體化政務大數據體系建設指南》，對加快推進全國一體化政府大數據體系建設作出決策部署，數字政府迎來空前發展;在工業領域，企業數字化轉型也對數據變現能力提出更高的要求;在互聯網數據領域，隨著數據產品和服務的日益多樣性，其所涉及的個人數據、經營數據、業務數據、開放平臺數據也迸發出更大的價值。

數據要素市場的產業鏈，將其流程歸為數據采集(公共數據、個人數據、企業數據)、數據存儲、數據加工(數據標注)、數據流通(數商、數據交易平臺)、數據分析、生態保障(數據安全)等環節。

在此過程中，需要依靠政府、數據交易機構、數據中介商、數據服務商、消費互聯網、工業互聯網等平臺型數據供應方及需求方等相關主體，共同構建數字技術、制度環境、法律環境、以及中介服務環境等數據要素基礎設施。

“2021—2022年中國數據要素市場化指數的平均得分是58.73，這表明我國數據要素市場化發展仍處于較低水平。”國家工業信息安全發展研究中心測算結果顯示。

具體分維度來看，“數據要素供給”得分較高，為69.43，其次是“數據要素流通”，得分為60.93，再次是“數據要素價值”，得分僅為45.84，數據要素的交易價值和產業價值實現水平較低。這表明，我國數據要素市場目前呈現出“供給旺盛、流通不足、價值遠未實現”的特點。

據國家工業與信息安全發展研究中心的分析報告顯示，無論是數據要素直接應用領域細分賽道，還是投資金額賽道分布，最受關注的兩個領域都為大數據基礎服務以及數據服務。

12月19日，中共中央、國務院發布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》(下稱《意見》)。《意見》明確，要探索有利于數據安全保護、有效利用、合規流通的產權制度和市場體系;推動數據要素供給調整優化，實現數據流通全過程動態管理，在合規流通使用中激活數據價值。

更多行業詳情請點擊中研普華產業研究院發布的《2022-2027年中國大數據行業市場全景調研與發展前景預測報告》。

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