重慶市綠色投資行業發展策略

• 朱夢華 2023年6月15日 來源：互聯網 542 30
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據中研產業研究院發布的《2023-2028年重慶市綠色投資行業深度調研及發展策略研究報告》數據顯示

重慶市綠色投資行業發展策略

第一節 重慶市綠色投資行業發展SWOT分析

一、重慶市綠色投資行業發展優勢分析

近年來，重慶市級部門協同聯動，加強頂層設計，先后制定了《重慶市綠色金融發展規劃（2017-2020）》《重慶市建設綠色金融改革創新試驗區實施細則》，出臺了《重慶市碳排放配額抵（質）押融資業務指南（試行）》《重慶市綠色金融服務綠色建筑指南（試行）》等十余項綠色金融相關標準。

經過幾年探索，重慶在綠色金融市場體系和數字化基礎設施建設等方面取得積極成效，綠色金融轉型發展已初步走出一條契合綠色發展、體現重慶特點、彰顯綠色產業特性的新路子，為建設綠色金融改革創新試驗區奠定了扎實基礎。

在政策推動下，重慶金融機構積極創新綠色金融產品和服務，大力支持節能環保等綠色產業企業和綠色項目，為全市進一步推動節能減排、推動經濟社會綠色發展提供了重要助力。如，2022年3月，重慶銀行創新推出"排污權抵押貸款"，以重慶國際復合材料股份有限公司持有的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排污權指標為抵押，向該公司發放貸款1億元。農行重慶市分行聯合農銀理財，為國家電投集團重慶合川發電有限公司成功投放1000萬元碳配額理財融資款。這也是全國首筆引入理財資金為企業提供基于碳排放配額（CEA）的融資業務。

二、重慶市綠色投資行業發展劣勢分析

1、缺乏強有力的政策體系扶持

宏觀調控方面，缺少總體規劃的指導，發展相對盲目，產業管理體制沒有理順，特別是針對行業發展全局的產業政策、技術政策尚屬空白，行業規范建設一直落后于產業的發展。政策扶持方面，缺乏財政、稅收、土地等方面的鼓勵政策和扶持措施，有些現行的優惠政策由于缺少配套措施，難以兌現，環境污染治理專業化、社會化和市場化缺乏具體的支持與激勵政策。

2、產業結構不合理

目前，全市環保產業主要集中于環保產品（設備）制造業、廢物循環利用和環保服務領域，潔凈產品生產和自然生態保護兩方面發展甚少，若按照產業年銷售產值或營業收入所占比例，后兩者總共占約1/4的份額。環保設備都集中于水和大氣污染處理中的單一設備上，系列化和配套化水平低。環保服務業主要涉及環境工程建設施工和環保技術服務與咨詢領域，環境技術開發和污染治理設施運營等方面所占比重小。整個環保服務業所占比重低于全國平均水平，更是遠低于發達國家水平。

三、重慶市綠色投資行業發展機遇分析

自2022年8月重慶獲批設立綠色金融改革創新試驗區以來，全市金融系統進一步加大融資服務力度支持重慶綠色發展。

重慶市政府分別與國家開發銀行、農業銀行、中國銀行、中信銀行、華夏銀行、平安銀行、興業銀行就支持重慶綠色金融改革創新試驗區建設簽署戰略合作協議。7家銀行計劃在"十四五"期間累計為重慶提供超3000億元的綠色融資支持，助力重慶加快建設綠色金融改革創新試驗區。

2022年12月以來，重慶推動全市31家金融機構和各區縣政府（包括兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區管委會），累計對接綠色項目202個、金額超2400億元，為重慶綠色發展注入"新動能"。

接下來，重慶將依靠改革創新增動力、添活力，在系統集成、政策創新、數字化轉型、激勵約束機制構建、防范風險等方面下功夫，探索形成可復制、可推廣的綠色金融改革重慶經驗，助力全市經濟綠色低碳高質量發展。

四、重慶市綠色投資行業發展挑戰分析

重慶金融業發展還存在一些短板和不足。主要包括：金融業發展的能級還不夠高，缺少具有影響力的地方法人金融機構和金融機構區域總部；金融業開放水平還不夠高，國際性金融機構、國際化金融人才占比不高；金融生態還需優化，市場化法治化環境還要繼續改善；金融資源配置手段還不夠豐富，經濟證券化水平還亟待提升；國際經濟金融形勢仍然復雜多變，防范化解重大金融風險、做好金融穩定發展工作還需持續加力。

重慶金融業發展不足將對綠色投資行業產生較大影響。隨著接下來"十四五"時期的到來，是重慶打造西部金融中心、加快建設內陸國際金融中心的重要窗口期，必須搶抓戰略機遇、積極應對挑戰。

第二節 重慶市綠色投資行業發展策略建議

一、重慶市綠色投資資金來源渠道拓展建議

1、改善生態環保、節能產業發展的政策環境。

進一步改善生態環保、節能產業發展的政策環境。一是制定節能環保產業發展規劃，科學論證保護環保節能產業布局，制定率先建成以生態環保、節能產業為主導產業建設目標。二是制定具體的土地、稅費、價格制定等優惠政策，每年吸引一家節能環保龍頭企業或組織進行投資、建設，吸納就業，創造綠色價值。

2、完善環保融資機制

在政銀合作上，充分發揮政策性金融對環境治理和產業發展的支撐作用，同銀行建立投融資機制，擴增綠色項目融資額，支持重大綠色項目建設。

在債券投入上，落實政府債券，支持城鄉污水、垃圾處理等環保基礎設施項目建設，撬動社會投資。

在做強投融資主體上，整合省屬企業環保資產，組建省環保產業集團。鼓勵環保企業直接融資，對成功上市的企業進行一次性補助，并給予政策支持。

3、加強與環境產權交易機構的合作。

環境產權交易是未來推動環境治理市場化的重要手段，率先開展環境交易示范具有創新價值和指導意義。一是尋求與重慶聯合環境交易所、北京環境交易所等國家級環境交易所，以及中國環境交易機構間合作聯盟建立合作交流關系，支持環境交易市場的建立。二是制定污染排放交易制度，結合環境承載力，根據污染排放市場主體生產經營情況給予污染排放許可證和總量限額。三是打造實時環境質量監測和信息發布平臺，及時公布環境產權交易供需信息。

二、重慶市綠色投資結構優化策略建議

1、擴展綠色金融產品和服務。

加速構建綠色金融產品交易平臺，探索與碳交易的聯動。相對于行政手段，由于碳排放權交易具有全社會減排成本較低、能夠為企業減排提供靈活選擇等優勢，與碳交易掛鉤也符合金融產品和服務創新的市場規律。目前上述交易制度提供的還只是單向競買功能，即交易主體向交易機構提出賣出申請，交易機構發布競價公告，符合條件的意向受讓方按照規定報價，在約定時間內通過交易系統成交，這與股市中的連續競價、集中撮合交易等方式不同，單向競買的市場流動性可能受到一定影響。可以看到，我國碳交易及其定價機制的完善還有很長的路要走。重慶應在中國碳金融體系建設方面發揮積極作用。例如，通過資產證券化等創新手段，改善綠色金融資產的流動性，加速綠色金融資產的高效流轉和交易。

2、鼓勵"綠色股權投資"。

股權投資具有特殊重要性，因為股權投資往往是技術革新的主要資金來源，將為碳中和技術創新提供有力保障。突破性技術，例如碳捕獲與封存技術、促進節能減排的新材料技術等，在加速實現碳中和目標的同時，還有助于減少碳排放權價格上漲帶給我國的經濟壓力，包括碳排放權交易相關的直接經濟成本，以及碳關稅削弱我國在國際貿易中的競爭力等間接成本。

三、重慶市綠色投資行業如何引進外資意見建議

1、加強與境外綠色合作。

一是在綠色金融投融資方面引入國際資金和境外投資者。二是充分挖掘"一帶一路"沿線國家對可持續發展的需求，豐富綠色金融基礎資產。"一帶一路"沿線國家的單位GDP能耗、木材和物質消耗、二氧化碳排放等高出世界平均水平50% 以上，單位GDP 鋼材、水泥、有色金屬、水和臭氧層消耗是世界平均水平的兩倍或兩倍以上。三是在嚴格監管金融套利的基礎上，在綠色金融領域推進我國資本賬戶雙向開放。

2、以相關省市案例為鑒

如上海市陸續引進綠色投資行業包含綠色低碳制造涵蓋綠色低碳制造、綠色低碳建筑和交通、綠色低碳能源、綠色低碳消費和綠色低碳技術等五個領域。

其中綠色低碳制造領域：科思創聚合物（中國）有限公司、蘋果電腦貿易（上海）有限公司、佛吉亞（中國）投資有限公司、勃林格殷格翰（中國）投資有限公司、豐田紡織（中國）有限公司、博世（中國）投資有限公司

綠色低碳建筑和交通領域：沃爾沃汽車（亞太）投資控股有限公司、江森自控（中國）投資有限公司、奧雅納工程咨詢（上海）有限公司、瑞安管理（上海）有限公司

綠色低碳能源領域：麥德龍商業集團有限公司、伊頓（中國）投資有限公司、液化空氣（中國）投資有限公司、嘉吉投資（中國）有限公司

綠色低碳消費領域：宜家（中國）投資有限公司、歐萊雅（中國）有限公司、妮維雅（上海）有限公司、百事食品（中國）有限公司、恒生銀行（中國）有限公司

綠色低碳技術領域：巴斯夫（中國）有限公司、霍尼韋爾（中國）有限公司、戴爾（中國）有限公司、贏創（上海）投資管理有限公司、上海耀皮玻璃集團股份有限公司、帝斯曼（中國）有限公司

四、重慶市綠色投資行業外商投資引進意見建議

1、加強跨境資金流動監測，充分發揮風險防范作用。

應充分利用資本項目信息系統統計分析功能和異常數據指向功能，加強信息調研和非現場核查，探索開展主體監管的思路與方法，加強對大額和異常跨境資本項目交易分析，切實防范外匯風險。

2、圍繞綠色招商，嚴把"綠色關"

重慶市圍繞綠色招商，應聚焦智能產業、生物醫藥、節能環保等重點領域，嚴把"綠色關"，招"大"引"強"不放"小"，引導綠色產業項目集聚，助力產業綠色發展。在項目上，更加注重科技含量和環境質量；在招商方式上，更加圍繞產業鏈的短板精準招商，推動綠色產業項目集聚式增長、企業集群式發展；在落地路徑上，嚴把"綠色關"，以綠色招商方式推動產業綠色發展。

3、政策允許范圍內給予適度傾斜

如適當放寬外匯資本金結匯，滿足企業存在的現行法規未明確規定但符合經營范圍內真實、自用原則的支付需求，便于企業防范匯率風險和資產保值；針對外方利潤大量滯留境內的現狀，出臺外方利潤境內再投資及對本企業增資等相關獎勵措施，以獲取投資收益最大化，一方面降低留滯利潤集中匯出的風險，另一方面提高外商投資企業整體實力。

五、重慶市產業綠色低碳轉型意見建議

1、搶抓機遇，統籌謀劃

積極融入國家"一帶一路"、長江經濟帶等國家戰略，用足用好國家配套發展政策，前瞻性謀劃好當地人口、經濟和國土空間三維關系，從可持續發展的高度協調好有限國土空間和日益增長的發展需求間的矛盾，在制定經濟社會發展規劃、主體功能區規劃、城鄉規劃及其他專項規劃時和規劃執行過程中，都要充分體現綠色經濟發展理念和行動。

2、空間、規模、產業的綠色化發展

統籌好空間、規模、產業三大結構，有序有度推進國土空間開發，以空間區劃為基礎，通過制定禁投清單和正面清單，禁止資源和能源消耗高、污染物排放量大的項目進駐，促進傳統產業技術改造和產品升級，淘汰市場競爭力弱企業和產品，鼓勵支持具有市場競爭力的企業和產品，調整優化企業產品結構。

3、體制機制促進產業轉型升級

建立完善且符合實際情況的環境法律體系和行之有效的環境監督執法體系。推動資源性產品價格改革，完善各環節的環境經濟政策，制定有利于環境保護的財政政策和稅收政策。建立科學的、差異化的地方經濟社會發展實績考核指標體系，突出導向性。對優化開發區和重點開發區，提高經濟發展類考核指標權重；對限制開發區和禁止開發區，提高對生態環境保護、農業和旅游發展類指標考核權重，經濟增長貢獻度考核和指標權重可適當減弱。

第三節 重慶市綠色投資行業政策建議

一、重慶市綠色財稅政策意見建議

近年來，重慶稅務、生態環境、規劃和自然資源部門建立了數據共享機制，四川和重慶稅務部門也統一了建筑粉塵污水系數政策口徑，跨部門、跨區域合作，促進企業加快轉型升級、節能減排、生態綠色發展，也為環保企業發展提供了更好的質量、標準化、穩定的市場環境。稅務服務也在不斷升級，2021年，重慶稅務機關推出了財務行稅，企業所得稅11稅合并申報，大大減少了企業申報表數量、納稅時間和申報次數，減輕了企業綠色發展的納稅負擔。

面對碳高峰和碳中和的新形勢和新要求，重慶市應繼續完善綠色稅收制度，落實減稅政策，繼續鼓勵企業綠色發展，在保護耕地和改善土壤有機質方面發揮稅收調整作用，實現綠色發展和減輕稅收負擔的雙重目標。

二、重慶市綠色金融政策意見建議

重慶市成為全國首個全域開展綠色金融改革試驗的省級經濟體，必將為全市推進西部金融中心建設，助力經濟社會發展全面綠色轉型，帶來重大歷史機遇。

下一步，重慶市應以建設綠色金融改革創新試驗區為契機，堅持問題導向和需求導向相結合，堅持"高標準、數字化、雙效益"，堅持高站位協作推進、高水平改革創新、高標準推動落實，依靠改革創新增動力、添活力，在系統集成、政策創新、數字化轉型、激勵約束機制構建、防范風險等方面下大功夫，探索形成可復制、可推廣的綠色金融改革重慶經驗，高質量推進改革試驗區建設各項工作，為全市經濟綠色低碳高質量發展貢獻力量。

1、促進綠色金融與其他特色金融業態或金融服務聯動發展

一方面，協同推進綠色金融與普惠金融發展。綠色金融與普惠金融存在較多發展契合點，特別是在民生領域的服務交集較多。實踐中，既可將此前發展普惠金融的經驗復制到綠色金融領域，也可通過綠色金融產品及服務創新帶動普惠金融發展。同時，可進一步研究綠色金融與金融服務鄉村振興的契合點。另一方面，加強綠色金融與科技金融聯動發展，兩者在服務對象上具有較多相似性，特別是在新能源、新材料等戰略性新興產業方面更為明顯。

2、促進金融科技在綠色金融發展中發揮更大作用

一方面，建議重點考慮"金融科技+綠色金融"創新發展項目，為破解綠色金融發展中的政策和技術難題提供試驗場。另一方面，支持金融機構加大在綠色金融發展方面的科技投入力度，在運用技術手段開展綠色金融產品和服務創新方面給予專業指導。

三、重慶市綠色產業政策意見建議

推動綠色金融政策的完善

參與制定國際統一、互認的綠色行業和綠色資產標準和定義，促進國內與國際綠色金融標準的融合。目前我國綠色金融使用的標準與國際標準之間存在差異，逐步彌合這些差異可以提高我國綠色債券的國際認可度。

積極引導社會資金流入節能環保產業。支持金融擔保機構加大對符合綠色產業發展政策、信用記錄好、生產管理規范的企業的擔保力度，支持有條件的節能環保企業上市融資，提升生態環保、節能產業的經濟活力。

四、重慶市政府政策執行意見建議

1、加強綠色環保價值觀的宣傳與引導，提升政策的認同度

綠色發展是每一個機構都應承擔的社會職責，是每一位政策執行人員應當重視的理念。一個有長期發展潛質的企業，不會把追求利潤當做唯一目標，而是注重多方目標的均衡，把社會效益、經濟效益、創新發展有機地結合起來，并將該理念潛移默化地向員工灌輸。

應幫助執行人員正確理解綠色金融相關政策，積極引導價值取向，提升政策認同感。

一方面，深入金融機構和企業加強宣傳，政策執行主體應樹立正確的經濟發展觀、組織發展觀、個人發展觀，摒棄"邊污染邊發展"的"不良習慣"。

另一方面，在日常經營活動中深化綠色發展觀念，通過實行相關的激勵政策，更深層次地培養員工的環保意識，提高員工環境評估能力，提高綠色金融從業人員素養，對優秀員工進行正向激勵，以增強員工對綠色金融政策的理解度。逐步培養起一批既通曉環保技術、又掌握金融知識的工作人員，提高政策執行人員主動解決問題的能力。同時，加強對綠色金融政策執行人員的職業道德培訓，防范道德風險，避免政策執行不到位的現象。逐步增強綠色金融政策認同度，提高政策執行人員的工作積極性，有效提升執行效率。

2、充分調動綠色金融政策執行主體的主動性，強化政策執行的主體責任

各方務必把握機遇，繼續加強合作，攜手開拓，共同為實現"雙碳"目標貢獻力量。

第一，政府層面要加大引導力度，做好綠色金融發展規劃，推進相關部門協同開展工作。金融主管部門應做好綠色金融發展的詳盡目標和規劃，制定綠色金融發展路線圖，細化和提升政策目標。發展綠色金融需要地方政府發揮主觀能動性，建立和健全政策協同機制，實現方式從政府引導為主轉變為市場化運作為主。金融監管部門應牽頭組織對環境和氣候進行風險分析，判斷其對金融穩定的影響。把控好經濟結構轉型的節奏，避免因多個產業和行業集中轉型而造成的風險疊加效應。

第二，金融機構務必將傳統經營理念轉變為綠色經營理念，發揮主觀能動性，將金融發展與環境保護相統一的理念融入發展目標中。積極開發新穎的產品和服務，在把握產品社會效益的同時兼顧其盈利性。應當完善綠色基金、綠色保險等目前發展還較為薄弱的綠色金融領域，豐富綠色產品種類。嚴格控制綠色金融產品的運行，使資金由高排放高污染行業流向低碳環保行業，優化資金配置，減少配置錯位現象。

此外，企業在開展生態環保項目時，將項目的社會效益、生態效益和商業效益納入同一考慮范疇。應積極運用應用技術方法，創造新工具，提高資源利用效率，節能增效，為自身的綠色發展提供嶄新的技術手段，使綠色低碳項目的實施更為高效高質。

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