工程咨詢行業2021-2025年發展規劃綱要

• 朱夢華 2023年6月15日 來源：互聯網 681 40
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全方位推進智庫建設服務國家發展大局。工程咨詢行業進一步發揮綜合優勢和專業特長，加強戰略性、前瞻性重大問題研究，為各級黨政部門決策提供更高質量咨詢服務，成為國家軟實力的重要組成部分。努力打造工程咨詢行業特色新型智庫。中國工程咨詢協會牽頭成立工程咨詢行業

中國工程咨詢協會發布《工程咨詢行業2021-2025年發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出工程咨詢行業未來發展戰略及主要任務

三、全面強化工程咨詢行業的先導作用

（七）積極推動國家重大戰略投資實施。根據"十四五"時期我國經濟社會發展戰略導向，提早謀劃啟動相關項目，研究滾動謀劃實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，推動形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發展機制，有效推動和擴大戰略型新興產業、現代產業鏈投資，推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。服務國家重大戰略，圍繞區域協調發展、鄉村振興、軍民融合、"一帶一路"、重大攻關等推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。

（八）全方位推進智庫建設服務國家發展大局。工程咨詢行業進一步發揮綜合優勢和專業特長，加強戰略性、前瞻性重大問題研究，為各級黨政部門決策提供更高質量咨詢服務，成為國家軟實力的重要組成部分。努力打造工程咨詢行業特色新型智庫。中國工程咨詢協會牽頭成立工程咨詢行業智庫聯盟，鼓勵各類工程咨詢機構參與智庫聯盟建設。

（九）為全面深化"放管服"改革發揮積極作用。工程咨詢行業要從"放管服"改革實際出發，不斷完善事中事后評價理論和方法，強化投資項目中期評價和后評價工作，為政府部門有效監督管理提供有力支持。行業協會要提升自身從事行業服務的能力和效率，積極承接政府有關職能轉移，優化行業發展環境，協助政府部門將"放管服"改革推向縱深。

（十）服務"一帶一路"建設加快"走出去"步伐。鼓勵和引導工程咨詢機構重點圍繞"一帶一路"建設加快"走出去"步伐，積極參與國際咨詢竟爭與合作、融入全球產業鏈和價值鏈，將我國產業優勢和資金優勢與國外需求相結合，圍繞國際產能合作、對外援助等重點領域，為國內投資者提供完備的投資咨詢方案和咨詢建議等，有效規避投資風險，最大程度地保障投資建設項目、對外援助項目的可持續發展。

（十一）防范重大風險統籌發展和安全。堅持底線思維，統籌開放與安全，統籌發展和安全，著力提高風險識別能力，及時發現和防范化解經濟建設、重大投資和工程領域的各類重大風險和隱患，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供堅強咨詢服務保障。

四、全面加強行業能力建設

（十二）加強理論方法研究。推進學科交叉融合應用，不斷調整優化工程咨詢理論方法體系。充分發揮工程咨詢智庫和平臺作用，突出學科領域特色和組織優勢，堅持應用導向，強化跨領域交流，探索理論方法創新。倡導產學研深度合作，鼓勵咨詢企業聯合攻關，搭建資源共享與合作平臺，加強協同創新，推進研究成果向實踐轉化，盡快形成具有中國特色的咨詢理論方法體系。

（十三）大力實施工程咨詢業務創新發展。加速培育數據要素市場，充分利用5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術手段，加快推進工程咨詢行業數字化轉型發展，培育咨詢服務的新產品、新業態、新模式，推動傳統咨詢服務高端化、智能化、綠色化。打造新興產業鏈，鼓勵開發全過程工程咨詢業務系統，加速咨詢服務變革進程。實現產業鏈創新鏈融合發展，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，不斷提升工程咨詢行業創新能力，壯大發展新動能。創新工程咨詢產業合作模式，加強與金融、財務、法律等方面專業機構協同作用，引導資本市場服務實體經濟，深入推進政府和社會資本合作(PPP)、基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)、項目收益專項債等金融咨詢業務，推動工程咨詢業務向專業化和價值鏈高端延伸，促進工程咨詢行業高質量發展。

（十四）加快推進全過程工程咨詢。進一步發揮全過程工程咨詢對工程建設項目審批制度改革的支撐作用。實施項目投融資、設計及投資管理、建設模式、運營方式等多方案論證，增強投資決策科學性和咨詢協調性。重視項目管理策劃，通過實施全方位管理，確保全過程工程咨詢服務科學開展。根據項目實際情況合理選擇全過程工程咨詢服務模式，帶動增強全過程工程咨詢協同性。注重咨詢項目示范引領，深入開展全過程工程咨詢后評價，不斷提升服務水平。行業協會及時總結經驗規律，推進完善全過程工程咨詢標準規范等制定。

（十五）提升行業國際化水平，積極參與國際標準制定。積極爭取政府部門支持，創造更好參與國際競爭的條件和環境。抓住"一帶一路"、"國際產能合作"、"對外援助"等重大機遇，鼓勵國內外工程咨詢機構開展多層次、多方位合作，共同開發業務、開拓國際市場。重視標準頂層設計，制定咨詢標準國際化路線。拓展國內咨詢標準的國際化渠道，形成自主引領的國際咨詢標準體系。

五、夯實行業高質量發展基礎

（十六）加快構建高質量發展指標體系。對照建立現代化經濟體系的要求，以新發展理念為指導加快建立適應高質量發展要求的工程咨詢行業統計體系。行業協會要建立行業統計制度，建立高質量發展評價體系，對工程咨詢業高質量發展情況進行評估，推動評估結果納入行業主管部門、協會組織、地方政府政績考核體系和國有企業業績考核體系，增強評價制度的實施效力。

（十七）加強人才隊伍建設。充分發揮人才第一資源作用，注重從業人員業務能力、職業素養的綜合性培養。完善咨詢工程師（投資）職業資格考試、登記和繼續教育制度，實施知識更新工程、技能提升行動。加大對咨詢工程師（投資）的自律管理，嚴格落實法律責任，增強其執行法律法規、行業標準規范的自覺性。加大高端人才、國際化人才、創新型人才培養力度，推動形成高素質行業人才隊伍。

六、規劃實施保障

（十八）加強黨的全面領導。落實黨建對行業發展的引領作用。扎實做好基層黨組織建設、思想宣傳、黨風廉政建設和組織領導，引領行業高水平服務國家經濟社會發展。

（十九）促進行業依法管理。牢牢把握全面依法治國政治方向，增強法治觀念，用法治思維和方式開展工作、解決問題、推動發展。繼續推動工程咨詢行業完善立法，使工程咨詢服務活動的各階段有法可依，保護知識產權，保護和激勵創新積極性，為工程咨詢行業發展打造更加完善的市場化、國際化、法治化營商環境。

（二十）維護公平競爭。努力破除部門和地域壟斷，平等保護各類市場主體。倡導工程咨詢服務定制化與取費差異化，推動服務由基于成本定價向基于價值定價轉變，提倡"優質優價"'避免工程咨詢市場出現"劣幣驅逐良幣"現象。加強工程咨詢服務合同管理，構建基于合同約束的項目目標管控體系。爭取將工程咨詢服務納入各級政府部門采購范圍和購買服務指導性目錄，通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等招標方式，建立健全不斷優化的具有各因素評分標準和分值比例的咨詢服務采購制度，實現按需購買、以事定費、公開擇優、合同管理。

（二十一）提升行業監管水平。破解行業監管改革難題，推進聯合監管機制建設，實施動態監管、多元共治。加強行業自律體系建設，建立行業監管平臺，依托信息技術實現對工程咨詢服務監管的標準化和規范化，全面提升監管效能。規范咨詢單位和從業人員的市場行為，加大對違法違規行為的處罰力度，引導市場合理競爭。在繼續開展工程咨詢機構資信評價的同時，開展行業誠信管理體系建設，加快建立行業信用標準和評價指標體系，全面開展行業信用評價，建立并不斷完善行業信用"紅名單"、"黑名單"制度，落實和強化守信激勵、失信懲戒運行機制，充分發揮資信評價和信用評價結果在招投標、信用建設領域的導向作用。

（二十二）加強各級協會的組織作用。各級工程咨詢協會要積極履行"提供服務、反映訴求、規范行為、促進和諧＂的職責，建立健全行業交流平臺，加強行業信息與知識共享。探索建立行業爭端協調解決機制，協調行業內外部有關爭端。加強各級行業協會組織之間、政府和行業組織間的溝通合作，建立緊密互動的常態化工作交流機制，相互支持配合，形成共商共建共享共贏的命運共同體，提升行業自律水平。

（二十三）加大培育市場主體力度。進一步推動工程咨詢機構體制機制改革，培育大中小型多層次各領域市場主體。發揮國有工程咨詢機構戰略支撐和行業引領作用，成為有核心竟爭力的市場主體。根據工程咨詢行業集中度要求和市場機制作用，鼓勵回企民企相互配合，推進兼并重組和戰略性重組，深化國有工程咨詢機構混合所有制改革，有效激發企業活力、創造力和市場競爭力。優化民營工程咨詢機構發展環境，充分發揮民營工程咨詢機構在業務創新方面的重要作用，支持民營企業參與國有或事業工程咨詢單位的改革。支持符合條件的各類工程咨詢企業申報高新技術企業或在境內外上市。

（二十四）爭取金融支持政策。鼓勵金融機構更好服務工程咨詢企業。支持工程咨詢企業與金融機構合作，完善配套金融政策和信息共享機制，共同推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、投資項目合作產業基金等試點業務的發展。

（二十五）加大宣傳引導力度。倡導工匠精神、創新精神、誠信精神，培育品牌意識，通過開展優秀咨詢成果獎評選和優秀工程咨詢機構排名，宣傳先進典型，加強全社會對工程咨詢服務價值認識。發揮傳統媒體和新媒體作用，組織開展主題宣傳和專題交流，強化正向引導，踐行社會主義核心價值觀，增強行業社會責任感，樹立行業良好形象。

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