垃圾焚燒行業管理體制

• 陳博 2023年6月27日 來源：中研網 853 52
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垃圾焚燒項目投資運營受到的監管包括行業管理、環境保護、投資建設和電力等方面。其中，住建部及地方市政公用事業主管部門是行業主管部門；生態環境部及地方生態環境保護部門負責對環保工作的監督管理；國家發改委及地方發改部門負責垃圾焚燒發電投資建設項目的核準；國

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垃圾焚燒即通過適當的熱分解、燃燒、熔融等反應，使垃圾經過高溫下的氧化進行減容，成為殘渣或者熔融固體物質的過程。

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垃圾焚燒設施必須配有煙氣處理設施，防止重金屬、有機類污染物等再次排入環境介質中。回收垃圾焚燒產生的熱量，可達到廢物資源化的目的。

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垃圾焚燒是一種較古老的傳統的處理垃圾的方法，由于垃圾用焚燒法處理后，減量化效果顯著，節省用地，還可消滅各種病原體，將有毒有害物質轉化為無害物，故垃圾焚燒法已成為城市垃圾處理的主要方法之一。現代的垃圾焚燒爐皆配有良好的煙塵凈化裝置，減輕對大氣的污染。

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垃圾焚燒項目投資運營受到的監管包括行業管理、環境保護、投資建設和電力等方面。其中，住建部及地方市政公用事業主管部門是行業主管部門；生態環境部及地方生態環境保護部門負責對環保工作的監督管理；國家發改委及地方發改部門負責垃圾焚燒發電投資建設項目的核準；國家能源局及地方能源管理部門負責對電力工作的監督管理。此外，本行業還受到中國環境保護產業協會、中國城市環境衛生協會等行業自律組織的指導和監督。

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①住建部及地方市政公用事業主管部門

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住建部負責全國市政公用事業特許經營活動的指導和監督工作；省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內的市政公用事業特許經營活動的指導和監督工作；直轄市、市、縣人民政府市政公用事業主管部門依據人民政府的授權，負責本行政區域內的市政公用事業特許經營的具體實施。

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②生態環境部及地方生態環境保護部門

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生態環境部是國務院直屬的環境保護高行政部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理，其主要職責包括擬定國家環境保護方針、政策、法規和行政規章；制定和發布國家環境質量標準和污染物排放標準；指導和協調地方、各部門以及跨地區、跨流域的重大環境問題等。地方生態環境保護部門負責對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理，并對環保企業從事環保設施運營的資質進行管理。

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③國家發改委及地方發改部門

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國家發改委負責提出全社會固定資產投資總規模、規劃重大項目和生產力布局；負責資源綜合利用認定的組織協調和監督管理；負責制訂垃圾焚燒發電標桿電價。地方發改部門負責對垃圾焚燒處理項目進行評估和審批（核準）。

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國家能源局為國家發改委管理的國家局，其主要職責是：擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，推進能源體制改革，負責能源監督管理等。地方能源管理部門主要職責是：科學分析、細致研究、突出重點，充分發揮地方能源監管職能；激活區域內的行業活力；助力地方經濟發展等。

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④中國環境保護產業協會

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中國環境保護產業協會是從事生態環境保護相關的全國性行業組織，其主要業務包括：建立行業自律機制；參與制定生態環境保護的法律法規、發展規劃、經濟政策、技術政策等；接受政府委托，承擔本行業相關標準、規范的研究、編制工作，制定、發布團體標準；開展環保先進技術推廣、示范及咨詢服務；開展國內外行業交流與合作等。中國環境保護產業協會下設固體廢物處理利用委員會、循環經濟專業委員會、城市生活垃圾處理委員會等專業委員會。

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⑤中國城市環境衛生協會

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中國城市環境衛生協會是全國性、行業性的非營利社會組織，其主要業務范圍包括：協助政府部門研究制訂行業發展規劃和相關政策、法規、標準；健全自律性行業規范和職業道德準則，大力推進行業誠信建設，規范市場秩序；開展新技術、新產品和示范項目評估、推廣工作；開展學術研討與經驗交流，搭建行業公共服務平臺等。中國城市環境衛生協會下設生活垃圾處理專業委員會、垃圾滲瀝液處理專業委員會、生活垃圾分類與減量專業委員會等專業委員會。

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隨著城市化進程的推進，城市生活垃圾處理需求（尤其是焚燒處理）不斷增加，預計未來下游需求將隨著經濟發展持續增長。

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（1）餐廚垃圾國外發達國家由于控制有機垃圾進入填埋場而催生了餐廚垃圾處理技術的發展及應用，目前已經建立了健全的法律法規制度，堆肥、厭氧消化、制飼料等多種處理技術因地制宜的并存。目前，我國對餐廚垃圾的重視程度正在提高。2020年12月，住房和城鄉建設部等部門印發《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》的通知，要求建立與垃圾分類匹配的運輸網絡、處理設施、餐廚垃圾處理，意味著分類城市必須投建產能，明確垃圾分類配套設施建設乃大勢所趨；明確2025年全國生活垃圾回收利用率要達到35%；明確縣級以上城市建立垃圾收費制度，完善使用者付費體系，收費將改善商業模式。隨著垃圾分類全面推行，餐廚垃圾的處置市場將快速擴大，加快餐廚垃圾處置市場的需求釋放。公司目前已擁有松江區和嘉定區濕垃圾資源化處理工程2項工程業績。未來，公司將加速資源化技術培育，提升處置產能，推進餐廚/濕垃圾處置設施的建設，進一步擴大處理規模。同時，進一步探索產業鏈一體化，并加快資源化新技術的儲備和推廣。

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（2）建筑垃圾國外發達國家在建筑垃圾源頭削減策略和資源化再生利用方面已建立健全的法律法規制度。建筑垃圾作為一種資源，資源化率已經高達95%甚至100%。如美國從源頭上限制了建筑垃圾的產生量，日本則將建筑垃圾視為"建筑副產品"等。近年來，國家相關部委出臺了一系列針對建筑垃圾資源化利用的政策和文件，推動了建筑垃圾處理行業的快速發展，如《促進綠色建材生產和應用行動方案》等，提出了推進建筑垃圾資源化利用的要求，以及開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設工作。《"十三五"國家科技創新規劃》也提出要大力發展建筑垃圾的分類與再生料處理技術、建筑廢物資源化再生關鍵技術、新型再生建筑材料應用技術等，提升建筑垃圾資源化利用水平。

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