2025年我國再生資源的循環(huán)利用量目標(biāo)

• 黃江 2023年9月11日 來源：東方財富 249 8
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回收價值呈現(xiàn)波動上升趨勢，“十三五”時期我國年均回收價值達(dá)到8248.68億元，較“十二五”時期增加25.85%，較“十一五”時期增加116.79%。

再生資源具有促進(jìn)資源節(jié)約、降低污染和二氧化碳排放的多重屬性。再生資源行業(yè)是我國實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。為了“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”。在“雙碳”目標(biāo)要求下，再生資源行業(yè)助力降碳的使命更加突出。

我國再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張

近年來，我國再生資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模快速擴(kuò)張，特別是“十一五”以來，主要類別再生資源回收總量整體呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。“十三五”時期再生資源年均回收量達(dá)到31681.66萬噸，較“十二五”時期增加33.06%，較“十一五”時期增加155.14%。

回收價值呈現(xiàn)波動上升趨勢，“十三五”時期我國年均回收價值達(dá)到8248.68億元，較“十二五”時期增加25.85%，較“十一五”時期增加116.79%。

根據(jù)《報告》，我國回收的再生資源主要品類有廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢電器電子產(chǎn)品、報廢機(jī)動車、廢舊紡織品、廢玻璃及廢電池等多個品類。

我國曾經(jīng)每年需要進(jìn)口大量可用作原料的再生資源，2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，隨著政策落地實施，2018年之后再生資源進(jìn)口量呈現(xiàn)斷崖式下跌。

報告顯示，當(dāng)前再生資源行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出回收體系逐步完善、產(chǎn)業(yè)聚集初具規(guī)模、“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用、規(guī)范程度逐步提升等特點，但仍存在一些瓶頸問題，如行業(yè)競爭能力不足、用地得不到保障、標(biāo)準(zhǔn)缺失、稅收現(xiàn)狀制約發(fā)展等。隨著國家對環(huán)保行業(yè)重視程度的提升，相信未來再生資源回收行業(yè)將逐步走向規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、綠色化、信息化的高質(zhì)量發(fā)展道路。

據(jù)悉，今年，國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門陸續(xù)出臺《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等文件，提出到2025年末我國主要再生資源的循環(huán)利用量和產(chǎn)值分別達(dá)到4.5億噸、5萬億元的目標(biāo)。受高碳排放行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張受限、經(jīng)濟(jì)逆全球化導(dǎo)致資源進(jìn)口不暢等因素影響，我國對再生資源的需求快速增長。此外，城市建設(shè)和人民群眾生活所需的鋼鐵、建材、汽車、電子電器產(chǎn)品等淘汰廢棄量的持續(xù)大規(guī)模增加，也使得循環(huán)減量成為城市環(huán)境管理的必然趨勢之一。未來，有必要通過再生資源行業(yè)協(xié)同推進(jìn)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的環(huán)保意識越來越強(qiáng)，再生資源回收已經(jīng)成為了一種生活方式。在這種情況下，再生資源回收的需求也將不斷增加。同時，政府的環(huán)保政策也將不斷推進(jìn)，為再生資源回收提供更好的政策支持。隨著全球環(huán)保意識的提高，國內(nèi)再生資源的發(fā)展趨勢越來越積極。我國已經(jīng)逐漸認(rèn)識到再生資源的重要性，并通過立法和技術(shù)手段加以支持和促進(jìn)。

再生資源回收企業(yè)的原料主要來源于兩個渠道：從眾多的消費者、流動商販和個體戶手中購買再生資源，該部分再生物資比例約占90%;回收企業(yè)因得不到增值稅發(fā)票，故無法抵扣進(jìn)項稅;從產(chǎn)廢企業(yè)購買再生資源，因一些產(chǎn)廢企業(yè)不按規(guī)定對外開具增值稅專用發(fā)票，導(dǎo)致回收企業(yè)無法抵扣進(jìn)項稅費。

再生資源回收環(huán)節(jié)價值量近萬億元，近年需求明顯提升。再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因其包含顯著的節(jié)能減排效應(yīng)和資源循環(huán)利用效益，是國家實施綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是工信部開展綠色生產(chǎn)和綠色制造、推廣綠色產(chǎn)品的重要抓手和重要措施。再生資源的回收利用，不僅能解決資源短缺問題，還能減輕過度開發(fā)使用對環(huán)境造成的破壞，是實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要舉措，是助力“品質(zhì)城市”建設(shè)的有效途徑。各個城市都紛紛推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年版再生資源產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告》顯示：

可再生資源貫穿人們?nèi)粘Ｉ畹囊隆⑹场⒆　⑿校旋嫶蟮漠a(chǎn)量，再生資源回收的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出你的想象。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年可回收再生資源近1億噸，價值2000多億元，其中廢鋼4000多萬噸.廢紙3000多萬噸.500多萬噸廢有色金屬.廢塑料600萬噸.5000多萬廢輪胎.其他廢料超過1000萬噸。此外，近年來，我國每年進(jìn)口2000多萬噸再生資源。加上廠礦企業(yè)自收自用廢料，我國再生資源年回收利用值可達(dá)4000多億元。

低值可回收物回收利用處置方式

近日，由國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所和北京資源強(qiáng)制回收環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)布的《廈門市低值可回收物回收利用模式研究報告》顯示，近年來，福建省廈門市結(jié)合生活垃圾分類，初步探索出了一條“政府統(tǒng)籌部署支持-企業(yè)專業(yè)化運作-居民積極參與”的覆蓋前、中、后端的低值可回收物回收利用模式。按照廈門市一天產(chǎn)生5000噸其他垃圾、平均20%低值可回收物占比計算，每天約有1000噸低值可回收物產(chǎn)生，每年約36.5萬噸。在資源化利用基地，這些分類分選出的可回收物最終會生產(chǎn)成再生塑料、再生紙漿等資源化產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)價值超過1.35億元。

正如開展低值可回收物回收利用體系建設(shè)之前的廈門一樣，我國當(dāng)前大量低值可回收物混入城市其他生活垃圾被統(tǒng)一送往垃圾焚燒廠焚燒處理，造成了大量可再生資源的浪費。近年來，我國再生資源回收率平均達(dá)到75%，仍存在較大提升空間。2021年，全國城市及縣城垃圾清運量達(dá)3.17億噸。據(jù)測算，在這些城市生活垃圾中，低值可回收物占比達(dá)到40%～50%。按平均45%的比例計算，這3億余噸生活垃圾包含了約1.4億噸低值可回收物。在上述負(fù)責(zé)人看來：“如果對這1.4億噸低值可回收物實現(xiàn)資源化利用，將極大地提高我國再生資源的平均回收利用水平。”

另外根據(jù)測算，與混入生活垃圾進(jìn)行填埋或焚燒發(fā)電處置相比，低值可回收物回收利用處置方式的碳減排效果也十分明顯。《報告》顯示，回收1噸廢塑料將減少1.5～2.2噸碳排放，相當(dāng)于700～750升無鉛汽油或柴油燃燒碳排放量。當(dāng)前，我國各類低值可回收物的回收利用率偏低，其中廢舊紡織品、廢玻璃(不含平板玻璃及制品廢玻璃)、廢塑料回收利用率分別約為20%、30%和30%，提高其材料化回收利用率可有效降低處置利用過程中的碳排放量。

物資再生行業(yè)要想實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，還面臨著以下幾個問題。

一是再生資源回收網(wǎng)點覆蓋率不足。根據(jù)《再生資源回收站點建設(shè)管理規(guī)范》，要求城區(qū)每2000戶設(shè)置1個回收站點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2500戶設(shè)置一個回收站點。現(xiàn)階段我國再生資源回收站點主要分布在城市中，但覆蓋率較低、缺少配套分揀加工設(shè)備、運輸儲存不便等問題突出。農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部回收網(wǎng)點不足的問題更加明顯，居民再生資源的交投、處置渠道不暢通，導(dǎo)致資源回收效率低下。

二是企業(yè)規(guī)模普遍較小，行業(yè)集中度偏低。從事再生資源回收的企業(yè)中80%以上為中小型企業(yè)，受到技術(shù)、成本等多因素影響，企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕研究開發(fā)，粗放拆解、處置混亂、“二次污染”等現(xiàn)象屢見不鮮，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值不高，規(guī)范化水平較低，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是所得稅問題有待進(jìn)一步完善。財稅2021年40號公告實施以來，各地政策執(zhí)行力度不一，很多地區(qū)存在“稅收洼地”，區(qū)域之間稅收政策嚴(yán)重不平衡;企業(yè)前端難以取得進(jìn)項發(fā)票，退稅難度大幅提高等問題尚未解決，為正規(guī)企業(yè)的發(fā)展帶來壓力。

四是標(biāo)準(zhǔn)缺失阻礙行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。目前我國物資再生領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作依舊存在許多問題，如標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍不廣泛、管理程序不夠嚴(yán)格、制修訂不及時、技術(shù)水平偏低、內(nèi)容交叉重疊或矛盾沖突等，特別是再生資源品類較多，細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，全面完善的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成。

《2023-2028年版再生資源產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預(yù)測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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