建筑工程行業管理問題日益凸顯 2021工程擔保行業發展現狀及市場競爭格局分析

• 2021年2月20日 WuYaNan來源：中研網 377 17
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最近十年來，中國房地產市場繁榮昌盛，帶動建筑行業得以迅猛發展。但經過高速增長后，建筑工程在管理方面的問題日益凸顯，亟需合理運用工程擔保機制，來維護建筑工程市場秩序，促進建筑行業朝著健康可持續方向發展。

建設工程擔保來源于國外，作為市場經濟下維護雙方信用的一種方式和手段，得到很多國家的重視，代表國家有美國，英國，日本，意大利等。建設工程擔保制度最早起源于美國，最早應用領域是美國的公共投資建設領域。建設工程擔保制度的建立與廣泛應用對于整頓、規范美國建設工程領域運行，規避建設工程風險，保證工程的進度、質量、安全等方面起到關鍵作用。

工程擔保機制的主要形式有四類，分別是投標擔保、預付款擔保、維修擔保及履約擔保。各種擔保形式具體內容略有不同，但都是為了保護相關各方合法權益。實施工程擔保作用巨大。一是有助于規范工程承發包交易行為，維護建筑工程市場秩序。由于工程擔保起著制約效果，能夠有效防范和化解工程風險，促進行業健康發展。二是有助于提高企業安全意識和責任感。中國信用體系建設尚不完善，可以通過運用工程擔保機制，來提高企業的安全意識和社會責任感。三是有助于保護相關當事人的合法權益。工程擔保機制的引入，有效保護了業主方的權益，避免了不良承包商卷款逃跑的問題。四是有助于與國際建筑工程市場接軌。隨著國內市場飽和，往國際市場發展大勢所趨。其中，工程擔保機制是國際工程交易中的一個重要條件。

工程擔保機制的有效實施意義重大，是一項規范建筑工程市場的重要制度。盡管當前問題重重，但要盡快出臺相關舉措，進一步健全工程擔保機制，以促進完善建筑工程管理。

目前建筑企業繳納的保證金仍大多采用現金繳納，銀行保函的使用比例不足四分之一，仍然有很大的提升空間。所以2018年住建部將繼續采取措施，加大清理規范工程建設領域保證金工作，主要措施有：一是制定關于《進一步推進工程擔保的指導意見》，大力推進工程擔保在房屋建筑和市政基礎設施工程中的應用，切實減輕建筑企業負擔。二是研究修訂工程擔保合同和保函示范文本，規范工程擔保的行為。三是加強監督問責。對舉報投訴認真進行調查核實，對查實仍違規收取保證金的地區或單位，依法依規進行處罰，對涉及的行政部門依法進行問責。通過進一步清理規范工程建設領域保證金，預計2018年可再減輕建筑企業負擔約200億元。

最近十年來，中國房地產市場繁榮昌盛，帶動建筑行業得以迅猛發展。但經過高速增長后，建筑工程在管理方面的問題日益凸顯，亟需合理運用工程擔保機制，來維護建筑工程市場秩序，促進建筑行業朝著健康可持續方向發展。目前，國內工程擔保行業業務主要包括工程投標擔保業務、工程履約擔保業務、業主支付擔保業務、工程付款擔保業務、工程反擔保業務、工程維修擔保業務等。我國工程履約擔保主要在政府采購和一些建筑工程中使用，履約保證金額一般為合同額的10%-35%。但在有些地方的有些工程項目中，該比例則達到了100%。

2018年7月，住建部印發的《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見(征求意見稿)》提出目標：在依法必須招標的工程項目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔保;在房地產開發項目中推行工程款支付擔保;全面推行工程質量保證和農民工工資支付擔保。到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%;采用最低價中標的工程實行高額履約擔保;農民工工資支付保函全部采用見索即付保函?！吨笇б庖姟愤€提出了要分類實施工程擔保制度，即大力推行投標擔保、推行履約擔保、加快推行工程款支付擔保、強化工程質量保證擔保應用、強化工程質量保證擔保應用、全面推行農民工工資支付保函、推行工程保函替代保證金等。

二十年來，工程擔保形式歷經了現金保證、擔保保函、銀行保函、保證保險的更迭。升級迭代的背后，不變的是“市場決定資源配置”的初心。期待越來越完善的工程擔保體系，將推動市場秩序越來越規范，行業越來越健康發展。

根據中研普華研究院《2019-2025年中國工程擔保行業市場全景調研與競爭格局分析報告》顯示：

國際工程擔保行業發展模式與經驗借鑒

第三節 國內外建設工程擔保制度比較分析

2、國內工程保證擔保立法情況

圖表：國內擔保法律法規

數據來源：中研普華整理

地方在推行建設工程項目擔保制度的同時，一些有關的立法也建立起來。主要是各地市的一些擔保試行方法、擔保實施方法，有關履約擔保的一般規定，等等。沈陽、云南、杭州、天津等地市就做出了上述談到的相關規定。

3、國內工程保證擔保立法存在的問題

(1)我國上述法律關于擔保的規定大都屬于對擔保的一般規定，尚未充分考慮工程建設實踐的特殊性，更沒有考慮到政府投資項目保證擔保的特殊性。而國外在立法過程中都充分考慮到了這一點，都在法律上針對政府投資項目保證擔保做了專門的規定。只有一些部門規章和工程擔保試點城市制定的地方性規章中，對實行工程保證擔保做出了強制性規定。但這些地方法規和規章或者是對各自行政區域內的所有建設項目都要求實行保證擔保，或者是只要求對房地產開發項目實行保證擔保而對其它建設項目不做強制性要求，都沒有專門針對政府投資項目保證擔保做出強制性規定。

(2)從目前的工程建設實踐來看，工程擔保制度的有力推行必須依靠政府強大的力量。從國內關于保證擔保的法律規定來看，擔保是根據當事人的意愿進行的自由活動，他不受任何人和事的制約，屬于經濟活動市場中的自由體系。這樣比較就會發現與擔保的法律法規產生了沖突，法律法規是每個人都要遵守的，不會徇私枉法。而國外通過立法明確對政府投資項目實行強制性保證擔保，而私人投資項目是否采用工程保證擔保由業主自行決定，很好避免了這個問題的出現。

關于政府投資項目保證擔保制度的立法，可以借鑒美國的做法，由全國人大制定一部專門的關于政府投資項目保證擔保制度的法律。但這種方式的采用必然會付出較大的代價，無論是哪方面，而且所需時間也較長。

最好的做法是在現行《建筑法》的基礎上，通過借鑒國內外有關經驗的做法加入有關政府投資項目擔保制度的內容。

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