2022年幸福產業規模發展情況分析：“幸福產業”蓬勃發展

• 洪前進 2023年9月5日 來源：互聯網 695 41
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近年來，以旅游、文化、體育、養老等產業為代表的“幸福產業”蓬勃發展，在增強人們幸福感的同時拉動了消費增長、促進了經濟轉型升級、培育了發展新動能，幸福產業的規模持續增長，2022年幸福產業規模達到52.28萬億元，同比增長18.63%。

為使幸福產業發展更加有質量、更加有效益、更加可持續，要把產業融合作為幸福產業發展的重要內容，使五大產業在內容和形態方面相互滲透和融合，共同促進發展。當前，旅游、文化、健康、體育、養老等產業尚處于高投入低回報階段，要實現穩定盈利，必須采取“產業+N”模式，引導同鏈條產業集聚，拓展幸福產業鏈條，推動行業融合發展。比如旅游業，“旅游+文化”全產業鏈的深入融合，在全世界范圍內是不可逆的行業發展趨勢。今后可以采取“旅游+文化”“旅游+體育”“旅游+康養”乃至“旅游+N”多項產業融合，以龍頭項目聚人氣、以融合發展為特色、以特色產品為贏利點，培育出多種旅游新業態，產生足夠大的規模經濟和品牌效應。充分發揮旅游、文化產業的比較優勢，實現文化、旅游強強聯合，以此提升文旅產品的內在價值，創造出更具有價值的產品鏈、知名度和美譽度。

圖表：2020-2022年幸福產業規模分析

數據來源：中研普華研究院

根據中研研究院《2023-2028年中國社保信息化產業園區發展規劃及招商引資咨詢報告》分析得知，近年來，以旅游、文化、體育、養老等產業為代表的“幸福產業”蓬勃發展，在增強人們幸福感的同時拉動了消費增長、促進了經濟轉型升級、培育了發展新動能，幸福產業的規模持續增長，2022年幸福產業規模達到52.28萬億元，同比增長18.63%。

一、PPP模式總體情況

幸福產業PPP項目，是指政府與社會資本通過PPP模式進行合作，實現幸福產業復合型項目的開發和運營等。自2018年起，幸福產業領域PPP項目的實施指引陸續頒布，發布了大量激勵社會資本進入幸福產業的政策，促進幸福產業轉型升級加速發展，金融機構和社會投資者提振了信心，紛紛轉向與民生福祉密切相關的幸福產業項目上。依據財政部PPP綜合信息平臺項目管理庫2021年年報數據，近年來，幸福產業PPP項目的數量大致呈增長趨勢，截至2021年末，幸福產業項目累計1491個、投資額1.2萬億元，消費領域基本公共服務項目(幸福產業)覆蓋文化、旅游、體育、醫療、幸福產業、教育等6個領域，投資額前三位是教育、旅游、醫療，相較于市政工程、交通運輸等項目而言，發展空間巨大，發展前景良好。

二、PPP模式現狀分析

2014年以來，累計入庫項目10243個、投資額16.2萬億元，2021年末比2020年末累計額增加8198億元，實現連續三年提高超過5%，總體規模穩中有進。2021年新入庫項目共計659個、投資額共計13254億元，投資額同比減少3954億元、降低20%，一是由于各級財政部門嚴格按高質量發展的要求，提高了入庫的標準，二是由于其它的投資建設方式的創新發展對PPP模式造成了“分流”。其中，新入庫幸福產業PPP項目共計97個、投資額共計824億元，年前年后為幸福產業PPP項目的“豐收季”，新入庫項目的個數和投資額優勢明顯。

截至2021年末，其中，幸福產業中位居前三分別是旅游、教育、文化，旅游項目的投資總額達3672億元，綜觀所有項目中幸福產業單個個體占比比重均比較小，所以可持續發展的空間很大。

從上述的數據可以看出，旅游行業不論是在項目數量上，還是在項目投資額上，都是幸福產業中的排頭兵，處于領先位置，具有顯著優勢。幸福產業項目雖有較大發展，但供需矛盾仍然十分緊張，不論是數量還是金額，在所有PPP項目中的占比都表現一般。幸福產業項目由于其經營性，可以較多地采用“使用者付費”的方式，總體來說是非常具有投資價值的項目，而從回報機制分析，幸福產業項目仍是可行性缺口補助模式的項目偏多，還需針對運營期績效考核進行深度評價。

三、PPP模式的瓶頸

通過現狀分析可以發現，相較于其他基礎設施項目而言，PPP模式的應用滯后于幸福產業的發展。幸福產業項目具有形式豐富、重視服務、市場主動發起、收費體制復雜多樣、價格富有彈性的特征，在發展PPP模式時，有其難點和特殊性。

1.缺乏有效的衡量指標

幸福產業項目主要以軟性服務為主，缺乏具體的衡量指標，監管上難度大。針對項目的建設、運營，基礎設施項目通常都可以依據已有的規定，制定硬性指標，如地鐵的承載能力、電廠的供電能力等，便于衡量的同時，也便于考核。幸福產業項目則以軟性服務為主，因此很難根據現有的偏重于硬件設施的規范標準，制定出一套行之有效的指標來衡量規范幸福產業項目的服務水平，導致監管上存在一定的困難，對運行幸福產業PPP項目也造成了困難。在幸福產業項目不斷發展的同時，應針對具體的不同的服務項目和等級，制定與之相應的監管指標。

2.項目產生與收費機制不同

通常情況下，給排水、通信、防災、交通系統等工程性基礎設施的城市規劃，會根據當地的人口、自然條件等因素提前確定，因此，政府在推進這類PPP項目時較為通暢，通常會根據現實條件來發起指導。而對幸福產業項目這類社會性基礎設施來說，相當部分是在城市建設和社會發展的過程中逐漸產生的自然而然的需求，從某種程度上說，政府在這方面缺少提前的安排規劃，其位置、類別、規模、建設的時間節點等因素具有不確定性，而項目往往由社會投資者根據市場需求發起，政府主要發揮后置審批的作用，難以像對工程性基礎設施項目那樣有一個從整體到細節、從規劃到落地的全面把握，因此政府在推進幸福產業PPP項目時也會更加謹慎。

經營性基礎設施項目一般會有固定的定價和調整方式，并且價格穩定性較高，例如污水處理單價、公共交通價格等;而幸福產業項目通常具有不同的服務等級層次，而且可以采取不同周期的付費方法，如按月付費、按年付費或者會員付費等。這些因素的差異會影響財務指標分析的結果，對社會資本的投資積極性和投資意愿造成不利影響。

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