碳排放權(quán)交易管理暫行條例“呼之欲出” 碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行現(xiàn)狀

• 黃文玉 2023年11月30日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 生態(tài)環(huán)境部 光明日報 1054 67
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碳排放權(quán)交易，源于上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的排污權(quán)交易概念，排污權(quán)交易是市場經(jīng)濟(jì)國家重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。所謂碳排放權(quán)，是指能源消費(fèi)過程中排放的溫室氣體總量，包括可供的碳排放權(quán)和所需的碳排放權(quán)兩類。

碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行現(xiàn)狀分析

據(jù)生態(tài)環(huán)境部官微消息，2023年11月30日，生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯表示，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》是推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，今年，生態(tài)環(huán)境部對原條例草案進(jìn)行修改，主要包括以下三個方面：第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)定碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的管理應(yīng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);第二，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，新增條款，要求重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案;第三，強(qiáng)化法律責(zé)任，對于重點(diǎn)排污單位，以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)篡改數(shù)據(jù)等弄虛作假行為要規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。

碳排放權(quán)交易，源于上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的排污權(quán)交易概念，排污權(quán)交易是市場經(jīng)濟(jì)國家重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，美國國家環(huán)保局首先將其運(yùn)用于大氣污染和河流污染的管理。此后，德國、澳大利亞、英國等也相繼實(shí)施了排污權(quán)交易的政策措施。排污權(quán)交易的一般做法是：政府機(jī)構(gòu)評估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境容量的污染物最大排放量，并將其分成若干排放份額，每個份額為一份排污權(quán)。政府在排污權(quán)一級市場上，采取招標(biāo)、拍賣等方式將排污權(quán)有償出讓給排污者，排污者購買到排污權(quán)后，可在二級市場上進(jìn)行排污權(quán)買入或賣出。

所謂碳排放權(quán)，是指能源消費(fèi)過程中排放的溫室氣體總量，包括可供的碳排放權(quán)和所需的碳排放權(quán)兩類。比如某個用能單位，每年的碳排放限額為1萬噸，如果這個單位通過技術(shù)改造、減少污染排放，每年碳排放量為8千噸，那么多余的2千噸，就可以通過交易出售，而其它用能單位因?yàn)閿U(kuò)大生產(chǎn)需要，原定的碳排放限額不夠用，也可以通過交易購買，這樣，整個大區(qū)域的碳排放總量控制住了，又能鼓勵企業(yè)提高技術(shù)、節(jié)能減排。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景預(yù)測報告》顯示：

中國工廠和國際碳排放交易商也正在從溫室氣體排放交易中獲取巨額利潤。化工廠減少向大氣排放污染性的氫氟烴氣體，可獲得碳排放信用。這種信用在國際碳排放交易市場上可售得5美元至15美元。據(jù)業(yè)內(nèi)估計，用于減少氫氟烴氣體排放的洗滌塔裝置安裝費(fèi)用很低廉，一般工廠的安裝費(fèi)用介于1000萬至3000萬美元之間。安裝此類裝置，可產(chǎn)生數(shù)以百萬計的碳排放信用，因?yàn)樽鳛橐环N溫室氣體，氫氟烴氣體的效力比二氧化碳大許多倍。氣候變化資本公司從中國氫氟烴氣體項(xiàng)目獲得了約萬核證減排量即碳排放信用，價值高達(dá)億美元。碳排放信用額度的最終買家是發(fā)達(dá)國家政府，它們已同意按照《京都議定書》的要求減少其溫室氣體排放。這種做法完全合法，但也讓工廠和企業(yè)得以通過碳排放信用交易獲取大量利潤。

《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2022年度報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》顯示，經(jīng)初步核算，2021年全國單位GDP二氧化碳排放比2020年降低3.8%，比2005年累計下降50.8%，非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到6.35億千瓦，單位GDP煤炭消耗顯著降低，森林覆蓋率和蓄積量連續(xù)30年實(shí)現(xiàn)“雙增長”。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易。截至2022年10月21日，全國碳市場碳排放配額累計成交量達(dá)1.96億噸，累計成交額達(dá)85.8億元，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。

2021年11月12日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，截至2021年11月10日，全國碳市場共運(yùn)行77個交易日，配額累計成交量達(dá)到2344.04萬噸，累計成交額突破10億元，達(dá)到10.44億元。截至2023年10月25日，全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額累計成交量3.65億噸，累計成交額194.37億元。來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，第二個履約周期(2021、2022年)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋的二氧化碳排放量超過50億噸。2021、2022年度配額已于今年8月完成發(fā)放，目前正在有序開展清繳履約，完成率超過60%。

目前，全國碳配額價格水平基本反映了我國的減排成本，符合我國當(dāng)前實(shí)際。接下來，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步研究建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制，采取履約風(fēng)險預(yù)警等措施，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，提升市場活力，保障市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。為將更多符合條件的行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，以降低全社會減排成本，生態(tài)環(huán)境部將堅持穩(wěn)中求進(jìn)，優(yōu)先納入對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同潛力大、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的行業(yè)，成熟一個納入一個。

中國碳排放相關(guān)政策分析

國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。兩年來，在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)和支持下，深圳積極推動碳交易相關(guān)研究和實(shí)踐，努力探索建立適應(yīng)中國國情且具有深圳特色的碳排放權(quán)交易機(jī)制，先后完成了制度設(shè)計、數(shù)據(jù)核查、配額分配、機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作。深圳碳排放權(quán)交易市場在全國七家試點(diǎn)省市中率先啟動交易。半年來，深圳碳市場運(yùn)行穩(wěn)定，深圳在運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展方面擔(dān)負(fù)起探路者的角色。

2021年5月，生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》、《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》、《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》，是碳市場交易和履約的關(guān)鍵性、原則性規(guī)則。碳市場啟動再次取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，全國碳市場交易臨近實(shí)操階段。2021年7月8日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，2021年7月將擇時啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。2021年7月15日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布公告，根據(jù)國家總體安排，全國碳排放權(quán)交易于2021年7月16日開市。

“十四五”是實(shí)現(xiàn)我國碳排放達(dá)峰的關(guān)鍵期，期間提出了更強(qiáng)有力的碳排放控制目標(biāo)，加大對可再生能源發(fā)展的支持力度，繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會加速向低碳方向轉(zhuǎn)型。

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