全球數字經濟發展愿景2022年

• 曾理偉 2023年5月30日 來源：中研網 1414 93
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截至2022年10月，全球已有超過230家運營商推出商用5G服務，累計建成超過300萬個5G基站，服務超過7億用戶，5G網絡覆蓋27.6%的人口。算力基礎設施成為數字時代推動經濟創新發展的重要驅動力量。以數據中心、云計算設施、智能計算中心等為代表的算力基礎設施對經濟復蘇發I

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構筑優質普惠的數字經濟基礎設施

新型基礎設施是數字經濟發展的基石，加強新型基礎設施建設一直是各國普遍共識，近年來，新型基礎設施加速向高速率、全覆蓋、智能化方向發展。5G等網絡基礎設施建設進程加速，覆蓋面持續擴大。截至2022年10月，全球已有超過230家運營商推出商用5G服務，累計建成超過300萬個5G基站，服務超過7億用戶，5G網絡覆蓋27.6%的人口。算力基礎設施成為數字時代推動經濟創新發展的重要驅動力量。以數據中心、云計算設施、智能計算中心等為代表的算力基礎設施對經濟復蘇發揮更加重要的作用。IDC報告數據顯示，算力指數平均每提高1個點，數字經濟和GDP將分別增長3.5%%和1.8%%。工業互聯網等融合基礎設施加快發展，相關架構標準日益完善。工業互聯網平臺生態不斷壯大，微軟、霍尼韋爾等龍頭企業加快工業互聯網平臺建設，加速工業大數據、人工智能、區塊鏈、邊緣計算、工業元宇宙等新一代信息通信技術應用，推動工業互聯網平臺服務能力創新。由中國牽頭組織制定的《面向工業自動化應用的工業互聯網系統功能架構》在國際電工委員會（IEC)正式發布，成為全球首個工業互聯網系統功能架構國際標準，對規范各國跨行業、跨領域工業互聯網平臺的架構建設具有重要意義。下一步，各國應繼續順應地區和全球合作潮流，通過新型基礎設施共建共享加快全球互聯網滲透，提高國家間溝通往來效率，促進各國信息互聯互通，縮小全球數字鴻溝。一是加快發展5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等數字基礎設施，建設光纖寬帶、窄帶物聯網等新一代網絡，以大數據中心、云計算中心等助推傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化發展，積極推進社會基礎設施智能化發展。二是強化共建共享，繁榮信息基礎設施新生態，著力推進網絡通信等領域合作，在信息互聯互通方面與利益攸關國家達成合作協議，共同推動網絡互聯互通建設。

探索高質高效的數據價值釋放路徑

數據已經成為與資本、勞動、技術相協同的新型生產要素。推動數據要素價值釋放，已成為各國數字經濟發展的焦點。各國開展數據確權的關鍵探索。歐盟公布《數據法案》草案，保留了GDPR下現有個人數據相關權利界定，數據訪問權和數據可攜權依然適用，并進一步明確了數據相關主體的權利和義務。韓國著力推進MyData模式，推動個人控制自身數據，分享自身數字紅利。澳大利亞確定了消費者數據權（CDR），加強消費者對于數據的控制權。可信數據空間為數據要素市場參與各方提供信任的技術契約。歐盟以數據空間為核心推進歐洲數據云計劃，未來打造工業、能源等十二大數據空間，如2022年5月，歐盟啟動歐洲健康數據空間計劃，提供超過8.1億歐元資金支持，目標是到2025年實現歐盟全覆蓋。日本發布互聯產業開放框架，構建互聯互通的分布式數據流通體系，面向底層設備實現產業數據的深度共享，并與歐盟數據空間開展對接合作。中國探索構建可信工業數據空間，通過部署空間、數據使用控制、存證等方式在分布式空間內實現數據可控、可管、可流通。中介平臺成為數據要素市場交易的重要模式。當前，各國大多數平臺僅作為交易平臺獨立存在，不擁有數據，不參與交易過程。例如，Advaneo數據交易市場中，交易的數據由數據提供商決定并對其負責，使用該平臺需繳納會員費，平臺提供必要的模型、數據交互工具以及可視化工具進行數據整理。下一步，培育數據要素市場、激發數據要素潛能將成為全球的探索方向。

可以堅持技術應用、市場流通、制度創新三路并舉和協同創新，共同推動數據要素價值釋放。以技術應用為基礎，提升大數據、隱私計算、區塊鏈等技術在數據生產、采集、存儲、加工、分析、安全與隱私保護各環節的通用技術水平與應用能力，探索可信數據空間建設。以市場流通為關鍵，發揮市場在數據開放共享、流通交易中的核心作用，積極培育數據要素市場主體，探索數據確權及數據定價機制，健全數據要素收益分配制度，著力建設和完善多層次的數據要素市場。以制度創新為保障，發揮制度在數據要素發展中的指導及引領作用，在數據產權制度、數據流通交易制度、數據安全制度等方面進行布局，逐步打造系統、完整的數據要素制度體系。

推進深度融合的數字化轉型進程

新冠肺炎疫情是全球數字化轉型進入加速軌道的催化劑、分水嶺。全球數字化轉型支出保持快速增長。近年來，全球各國加大數字化轉型支出，未來幾年數字化轉型支出將持續保持兩位數穩定增長。根據IDC《2022年第一版全球數字化支出指南》報告預測，2022年全球數字化轉型支出將達到1.8萬億美元，同比增長17.6%，2022-2026年數字化轉型支出年復合增長率約為16.6%。從行業看，離散制造和流程制造將占2022年全球數字化轉型支出的近30%，其次是專業服務和零售行業。從地區看，美國在2022年的數字化轉型支出最大，占全球的約35%，西歐排名第二，中國緊隨其后。全球數字化轉型正由效率變革向價值變革、由企業內向產業鏈價值鏈拓展。目前，數字化轉型提升企業內部生產和運營管理效率是探索的重點方向，生產管控和運營管理類應用約占案例樣本的70%。同時，產品和服務模式創新正成為轉型探索新的價值增長點，企業利用數字技術連接產品和設備，并基于設備數據提供運維和后市場服務的模式，約占案例樣本的20%。未來10-15年，以數字技術的變革創新及其與經濟社會各領域融合創新為主要技術驅動的第四次工業革命將席卷全球，實體經濟的各個產業將經歷深刻的數字化轉型變革。下一步，各國可重點圍繞以下幾方面發力：一是將數字化轉型作為恢復經濟的重要抓手。面向經濟轉型需求，深化數字技術與實體經濟深度融合，促進傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型，推動傳統生產方式、生活方式、管理模式等系統性變革。二是持續推進數字技術在制造業領域的應用。鼓勵傳統企業投資數字技術，發展工業互聯網、智能制造、定制化生產、按需制造、產業鏈協同制造等制造業新模式、新應用，加大在智能制造等領域的聯合研究和共同發展。三是推動服務業數字經濟創新發展。利用數字技術支持“云抗疫”、發展“云經濟”，加快平臺經濟、共享經濟、產業鏈金融、數字旅游、數字教育、數字醫療等數字經濟新模式、新業態培育，推動數字合作平臺、線上推介會、直播帶貨等蓬勃發展，挖掘各國特色產業發展潛能。四是創新轉型方式，探索建設數字經濟產業園區。鼓勵建立各國間透明有力的合作框架，圍繞電子商務、工業互聯網、智能制造、人工智能等領域，探索建立產業園區，發揮規模經濟效應，吸收更多的項目落戶園區，打造產業聚集新高地。

探索互利有序的數字經濟規則體系

數字經濟高速發展的同時，各國間圍繞跨境數據流動、網絡安全等核心議題的討論逐步加深，并取得積極進展。在跨境數據流動方面，相關規則依托國際貿易協定不斷演進，“跨境數據自由流動+公共政策/安全例外”的規則模板日益得到各方支持。七國集團（G7)貿易部長會議發表關于數字貿易的宣言，提出了可信數據流動的若干原則，在美歐主要國家間就數字貿易和跨境數據使用原則上達成一致。在網絡安全方面，全球網絡安全市場迎來復蘇。網絡安全投入大幅提高，近五年，全球網絡安全支出占IT支出比重約為5%，創造了巨大的網絡安全市場需求。其中，歐美地區整體投入水平較高，美國、歐盟、日本等政府加大網絡安全領域的財政預算，如，美國2023財年為民事機構提供網絡安全領域預算109億美元，比2022年增加11%。美、英、法、德等國企業網絡安全投入占IT投入比例激增，達到20%-23%。網絡安全融資熱潮席卷全球，2021年全球共發生網絡安全投融資1042起，同比增長43.1%，交易金額為293億美元，同比增長136.2%。下一步，各國應在充分尊重各自主權與發展利益的基礎上，共同協商推動構建數字經濟規則體系。一是推動構建數據跨境安全有序流動的國際規則。針對隱私保護、數據安全、數據確權、數字稅收、數據法治等，加強交流與合作，增進共識和信任，共同推動制定切實可行的國際規則，讓數據流動更好地促進技術進步，服務數字經濟發展。二是加強網絡安全國際合作。推動在網絡安全標準制定、技術研發、產品研制等方面開展國際合作，組織開展各種形式的研討會、展覽展示會、人才培訓會等交流活動。加強在線交易方面的國際合作，共同打擊網絡犯罪和保護數字經濟發展環境。全面提升關鍵信息基礎設施、網絡數據、個人信息等領域安全保障能力，增強融合領域安全防護能力，積極應對新型網絡安全風險。三是探索反映發展中國家利益和訴求的規則體系。鼓勵發展中國家積極融入國際數字經濟合作新格局，加強不同發展水平國家之間的協調，推動多邊、區域等層面數字經濟國際規則協調，構建數字經濟國際規則體系，共享數字經濟發展成果。

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