民辦高等教育發(fā)展40余年，規(guī)模層次不斷提升

• 陳博 2023年11月3日 來源：互聯(lián)網 1131 73
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"雙減"限制范圍在義務教育階段的學科培訓，對民辦高教不構成直接影響。"雙減"建議宗旨在于規(guī)范校外培訓市場，減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，限制范圍在于"校外學科培訓"和"義務教育階段"。

民辦高等教育發(fā)展40余年，是我國高等教育體系重要組成部分。1949年新中國成立時，全國共有私立高等學校69所，但在50年代初均轉為公立學校。從80年代改革開放起，民辦高等教育開始恢復，近年來已有十分顯著的發(fā)展，民辦高等教育成為我國高等教育體系中的一個重要力量。民辦高等教育從消失到改革開放后重新發(fā)展壯大，重要原因是，在我國高等教育普及化的趨勢下，社會力量興辦高等教育可以大大緩解財政支出壓力，民辦高校亦可以提供多樣化的選擇滿足學生需求。民辦高等教育在世界范圍內都是發(fā)展高等教育事業(yè)的靈丹妙藥。

民辦高校招生數量不斷增加，辦學規(guī)模不斷擴張。2019年，我國共有民辦高等學校757所(含獨立學院257所，成人高校1所)，同比增加7所。民辦高等教育普通本專科招生219.69萬人，增加35.75萬人，yoy+19.43%;在校生708.83萬人，增加59.23萬人，yoy+9.12%。2022年民辦高校在校生數量占全國比例為18%，全國平均每5名大學生就有一名在民辦學校就讀。

民辦高校辦學層次不斷提升，部分高校開啟招錄碩士、博士之先河。以往，在我國高等教育體系中，民辦高校的招生分數線排名整體上略為靠后，面臨"低端鎖定"的問題。近年來，民辦高校的辦學層次逐漸上升：2011年，全國五所民辦高校獲批招收碩士專業(yè)學位研究生資格;2018年，瞄準世界一流大學建設目標的西湖大學成立，與復旦大學、浙江大學聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生，將致力于建設新型高水平研究型大學。

"雙減"限制范圍在義務教育階段的學科培訓，對民辦高教不構成直接影響。"雙減"建議宗旨在于規(guī)范校外培訓市場，減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，限制范圍在于"校外學科培訓"和"義務教育階段"。民辦高教在我國教育體系中屬于學歷教育而非校外培訓，面向的學生是完成義務教育階段的打算考取中等職業(yè)院校或進入高等教育體系的學生。"雙減"建議全文未有與民辦高等教育相關的條例，對民辦高教經營未造成直接影響。

民辦高教40余年在政策規(guī)范和指導下健康發(fā)展，目前處于政策完善期。政府的政策及舉措一直推動我國民辦高等教育的發(fā)展，確立調動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。總體上看，法律認可并鼓勵發(fā)展民辦高等教育，現(xiàn)階段處于民辦高等教育法律完善期。

民促法實施條例消除市場對高教產業(yè)政策不確定性的疑慮。《中華人民共和國民辦教育促進法》是為實施科教興國戰(zhàn)略，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護民辦學校和受教育者的合法權益而制定的法律。今年5月14日，《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》正式發(fā)布，將自今年9月1日起施行。時隔《送審稿》發(fā)布后近3年，同以往相比，《實施條例》放寬了對民辦高校兼并收購、協(xié)議控制、關聯(lián)交易監(jiān)管等方面的限制，部分程度上消除市場對高教政策不確定性的疑慮，明確了已有民辦高校存量和增量的發(fā)展邏輯，為資本市場對已有標的進行合理估值定價提供支撐作用。

非營利性或營利性民辦學校，舉辦者均允許變更。見《實施條例》第十二條明確"民辦學校舉辦者變更的，應當簽訂變更協(xié)議，但不得涉及學校的法人財產，不得影響學校發(fā)展，不得損害師生權益"、"舉辦者變更，符合法定條件的，審批機關應在規(guī)定的期限內予以辦理"。

職業(yè)教育政策明顯利好，民辦職業(yè)教育發(fā)展將迎來黃金時代。與18年的《送審稿》中未提及民辦職業(yè)教育相比，《實施條例》中明顯增加了職業(yè)教育的利好政策：1)第七條"實施職業(yè)教育的公辦學校可以吸引企業(yè)的資本、技術、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的營利性民辦學校"。2)第九條"國家鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學校"。從2019年的"職教20條"開始，關于職業(yè)教育的利好政策密集出臺，全國職業(yè)教育大會對職業(yè)教育的"前途廣闊大有可為"戰(zhàn)略定位，可以看出國家對于職業(yè)教育積極支持和鼓勵的態(tài)度。在政策的支持和引領下，民辦職業(yè)教育或迎來發(fā)展的黃金時代。

禁止義務教育學校兼并收購，對民辦高校兼并收購空間予以保留。《實施條例》將兼并收購及協(xié)議控制的禁止對象明確指明是義務教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學校，見1)第十三條細化規(guī)定"任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學校"。2)第四十五條明確規(guī)定"實施義務教育的民辦學校不得與利益關聯(lián)方進行交易。其他民辦學校與利益關聯(lián)方進行交易的，應當遵循公開、公平、公允的原則，合理定價、規(guī)范決策，不得損害國家利益、學校利益和師生權益"。因而《實施條例》對民辦高校兼并收購空間予以保留，部分程度上消除了市場對于民辦高校擴展路徑的疑慮。

民辦高校注重職業(yè)教育，教學靈活適應產業(yè)發(fā)展，滿足學生多樣化學習需求。中國科教評價網民辦院校榜單上，以多年排名前列的浙江樹人學院為例，其創(chuàng)辦于1984年，自建校以來已培養(yǎng)出8萬余名學生。目前學校共開設50個本科專業(yè)，8個專科專業(yè)。學校注重職業(yè)教育，致力于應用型人才培養(yǎng)，建有"樹蘭國際護理學院"、"紹興黃酒學院"、"萬科隨園養(yǎng)老學院"、"綠城智慧物業(yè)學院"、"鋼結構綠筑行業(yè)學院"等13個行業(yè)特色學院，學院設置符合經濟產業(yè)發(fā)展的需要。學校建有校外實習實訓基地261個，教育部高教司"企業(yè)支持的產學合作協(xié)同育人項目"49項。近三年來畢業(yè)生就業(yè)率保持在97%以上，滿足了學生教學服務對接就業(yè)的需求。

欲了解更多中國民辦職業(yè)教育行業(yè)的未來發(fā)展前景，可以點擊查看中研普華產業(yè)院研究報告《2023-2028年中國民辦職業(yè)教育行業(yè)市場深度全景調研及投資前景分析報告》。

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