舊城改造行業發展前景預測分析報告 2023年全國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個

• 陳觀秋 2023年8月8日 來源：經濟日報 新華網 人民日報海外版 1077 69
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2023年，全國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個、涉及居民865萬戶。根據各地統計上報數據，1月份至6月份，全國新開工改造城鎮老舊小區4.26萬個、惠及居民742萬戶，按小區數計開工率80.4%。分省看，貴州、湖北、江蘇、內蒙古等11個省份開工率超過95%。

2023年，全國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個

今年以來，老舊小區改造工作進展順利。住房和城鄉建設部統計顯示，2023年，全國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個、涉及居民865萬戶。根據各地統計上報數據，1月份至6月份，全國新開工改造城鎮老舊小區4.26萬個、惠及居民742萬戶，按小區數計開工率80.4%。分省看，貴州、湖北、江蘇、內蒙古等11個省份開工率超過95%。

截至目前，今年各地新改造水電氣熱等各類老化管線2.4萬公里、加裝電梯1.2萬部、增設停車位近30萬個、增設電動汽車充電樁1萬個，增設各類社區服務設施3200個，新增休閑健身場地近200萬平方米。

數據顯示，2019年至2022年，各地在老舊小區改造過程中，共改造水電氣熱信等各類老化管線超20萬公里、加裝電梯7萬部、增設和提升停車位240萬個、增設電動汽車充電樁6.3萬個、增設養老托育等各類社區服務設施4.5萬個。

在城市化進程中，老舊小區改造一直是城市更新環節的重要板塊，也是和百姓民生息息相關的產業。近年來，我國圍繞老舊小區改造不斷落實相關政策，在政策和市場雙輪驅動下，越來越多的城市和家庭享受到老舊小區改造帶來的福利。進入2023年，老舊小區改造力度依然在持續強化。

近日，住房和城鄉建設部等七部門聯合印發《關于扎實推進2023年城鎮老舊小區改造工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求合理安排2024年城鎮老舊小區改造計劃，表明我國將持續推進城鎮老舊小區改造，這項工作將惠及更多城鎮居民。

《通知》明確，大力改造提升建成年代較早、失養失修失管、設施短板明顯、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)，重點改造2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區。鼓勵有條件的地方研究建立住宅小區“體檢查找問題、改造解決問題”機制，探索建立房屋養老金和保險制度，解決“錢從哪里來”的問題，形成住宅小區改造建設長效機制。

住房和城鄉建設部有關負責人介紹，老舊小區改造聚焦群眾急難愁盼問題，通過改造，提升了城市老舊小區、老社區的居住環境、設施條件、服務功能，滿足了人民群眾美好生活的需要，對加強和改進基層社會治理等也有積極作用。不難發現，一些樓棟加裝電梯后，以前一年半載也難得下一次樓的“懸空老人”現在可以經常下樓曬太陽、和老街坊聊天了。一些老舊小區實施無障礙改造，營造“無障有愛”的出行環境，

殘疾人、老年人、孕婦出行體驗更順暢了。一些老舊小區改造后增設了早餐店、修理點、小菜站等便民服務設施。

據中研產業研究院《2023-2028年中國舊城改造行業發展前景及投資風險預測分析報告》分析：

作為重大民生工程和發展工程，2020年至2022年，全國累計新開工改造城鎮老舊小區14.8萬個，惠及居民2577萬戶，完成投資約6000億元。

舊城改造是對城區道路、路網、水電、通訊，局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質生活環境，并根本改善其消防、出行、生產、勞動、生活、服務和休息等條件。既反映城市的發展過程，城市空間規劃組織以及建筑和社會福利設施的完善過程;又表示物質成果，反映當時的建筑和福利設施狀況。舊城改造是個不間斷的過程，取決于城市的發展方向和速度。

舊城改造行業發展前景研究

由于舊改項目牽涉原業主、政府、企業、社區等多方利益主體。在拆除重建類項目中，往往涉及原業主的拆遷補償利益，與業主的談判難度較大，還可能遇到所謂的“釘子戶”導致項目難以推進。因此，舊改項目的操作更復雜。

舊城改造保持中心城市相對穩定，增加一些結構完整、規模適當的封閉式衛星城鎮，城市用地被劃分為一些孤立的功能區，而整個規劃結構的發展，有賴于相交半放射環形系統的擴展;舊城改造行業在向靈活分區過渡的基礎上編制各種開敞式的城市結構，公共服務中心的布局則根據完善整個城市規劃結構的具體條件，具有更加多樣的組合方案。

黨的二十大報告提出，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

近年來，多地出臺條例，規范城市更新活動。梳理發展，老舊小區改造都是立法關注焦點?！侗本┦谐鞘懈聴l例》規定，實施老舊小區綜合整治改造，應開展住宅樓房抗震加固和節能綜合改造，整治提升小區環境，改善小區居住品質。若加裝電梯，應由業主表決確定，業主可依法確定費用分攤、收益分配。《深圳經濟特區城市更新條例》提出，舊住宅區可采取整飾建筑外觀、加建電梯、增設停車位等措施實施綜合整治，并可按規定啟用物業專維資金。

《深圳經濟特區城市更新條例》創設了“個別征收+行政訴訟”機制——舊住宅區城市更新項目個別業主經行政調解后仍未能簽訂搬遷補償協議時，為維護和增進社會公共利益，推進城市規劃實施，區人民政府可對未簽約部分房屋實施征收。被征收人不服，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。若被征收人在法定期限內既不申請行政復議或提起行政訴訟，又不搬遷，由區人民政府向法院申請強制執行。

報告在總結中國舊城改造行業發展歷程的基礎上，結合新時期的各方面因素，對中國舊城改造行業的發展趨勢給予了細致和審慎的預測論證。報告資料詳實，圖表豐富，既有深入的分析，又有直觀的比較，為舊城改造企業在激烈的市場競爭中洞察先機，能準確及時的針對自身環境調整經營策略。

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