菜籃子工程產業深度調研及產業發展現狀分析

• 黃文玉 2022年11月29日 來源：百度百科 福建日報 南寧日報 國家治理周刊 255 9
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菜籃子工程為緩解我國副食品供應偏緊的矛盾，農業部于1988年提出建設“菜籃子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水產和蔬菜生產基地及良種繁育、飼料加工等服務體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。

菜籃子工程為緩解我國副食品供應偏緊的矛盾，農業部于1988年提出建設“菜籃子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水產和蔬菜生產基地及良種繁育、飼料加工等服務體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。 到二十世紀九十年代中期之前，“菜籃子工程”重點解決了市場供應短缺問題。

“菜籃子”產品持續快速增長，從根本上扭轉了我國副食品供應長期短缺的局面。除奶類和水果外，其余“菜籃子”產品的人均占有量均已達到或超過世界人均水平。

根據中研普華產業研究院發布的《2019-2025年菜籃子工程產業深度調研及未來發展現狀趨勢預測報告》顯示：

豐富多彩的“菜籃子”，把農民千家萬戶的菜園子推向了市場，促進了農業結構的調整，帶出了一個大產業。 菜籃子”產品的生產供應從以城市郊區為主轉變為城郊與農區并舉，農區發展“菜籃子”產銷勢頭持續高漲，日益成為大中城市“菜籃子”產品的主要供應者。中國蔬菜生產已基本擺脫了“農家菜園”的布局結構，形成區域化大規模生產基地格局，并與日益成熟的全國蔬菜大市場相銜接。

菜籃子工程產業發展現狀

近日，閩侯縣大湖鄉東姚村湖東果蔬農民專業合作社的合伙人將收成的冬瓜裝車，送往城區銷售。位于閩侯縣北部高海拔山區的大湖鄉是福州“菜籃子工程”重要生產基地之一。多年來，該鄉依托優良的生態環境和豐富的山地資源，大力發展市場潛力大的“名、優、特、新”多元果蔬種植產業，采用“公司+合作社+農戶”的模式拓展銷路，有力促進農民增收致富。

聯合國糧食及農業組織(FAO)等(2021)認為，脆弱性是指由物理、社會、經濟和環境因素所決定的條件增加了個人、社區、資產或系統對災害影響的易感性。從這一點出發，“菜籃子”工程系統脆弱性框架應該涵蓋從田地到餐桌的全產業鏈及其參與主體，尤其是應涵蓋國家、地區、社區、家庭和個人。

菜籃子工程成果主要表現在四個方面：

其一，蔬菜、肉類禽蛋、奶類、水產品和水果等六大類鮮活農產品的產量，以年均7%—13%的速度增長，品種日趨豐富，質量不斷改善，中國城鎮副食品供應長期短缺局面已經結束;

其二，各大中城市相繼進行的以“自主生產、自由購銷、市場定價、多渠道流通”為主要內容的產銷體制改革，經過反復和艱難的探索，成功地建立起了市場化的產銷運行制度;

其三，“菜籃子”產品規模化、專業化生產基地的發展，使“菜籃子”生產逐步成為大中城市郊區和部分農區農業發展的支柱產業，成為增加農民收入的重要來源;

其四，“菜籃子”產品供給狀況的改觀，特別是“菜籃子”產品價格漲幅的明顯回落，有效地緩解了國民經濟運行中的通貨膨脹壓力。

南寧市委、市政府高度重視“菜籃子”工作，深入貫徹落實國家“菜籃子”市長負責制工作部署，統籌做好疫情防控和“菜籃子”工程建設，在產業提升、供給有效、流通順暢、品質安全、調控有力等方面繼續保持穩健向好的發展態勢。2021年，全市蔬菜產量683.69萬噸，同比增長4.06%;水果產量467萬噸，同比增長16%;生豬出欄432.41萬頭，同比增長35.35%。全市肉類總產量64.73萬噸，同比增長13.53%;禽蛋產量2.98萬噸，同比增長6.34%。蔬菜、水果、畜牧業成為百億產業。此外，南寧市即將出臺《南寧市“菜籃子”產品應急保供預案》，確保新冠肺炎疫情常態化防控期間“菜籃子”產品有效供應和價格穩定。

“菜籃子”工程實施30多年來，其績效持續提升，但也不可避免地遇到了農產品“賣難”、物流不暢等舊問題，同時也面臨著超大城市短期集中保供及其應急機制缺乏實踐檢驗等新挑戰。一直以來，在“菜籃子”工程建設發展過程中，主要強調保障正常狀態下“菜籃子”產品的數量和質量，而對極短期應急狀態下“菜籃子”工程運行機制的短板認識不足，尤其是應急狀態下的價格調控機制與從批發市場到零售商、再到餐桌的物流和組織體系的保供機制亟待完善。

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