嬰兒配方奶粉行業罰款上限20萬元 嬰配奶粉品市場零售總額為1400億

• 黃江 2023年8月24日 來源：東方財富 492 26
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2022年嬰配奶粉品類總體的零售總額為1400億左右，行業蓬勃發展的同時,如何進一步嚴格配方注冊、優化審批流程、促進配方研發、鼓勵企業創新等需要從立法層面予以明確。

國家市場監管總局明確新版《辦法》將于2023年10月1日起施行。據了解，新版《辦法》在2016年版基礎上進行調整，主要表現在進一步嚴格注冊條件、優化營商環境、規范標簽標識、明確違法處置內容等方面。其中加大了對性質惡劣造成危害后果行為的處罰力度，罰款上限調整至20萬元。

嬰兒配方奶粉行業罰款上限20萬元

業內分析人士指出，由于受市場因素影響，奶粉行業內卷嚴重，《辦法》的施行對中小企業來說可能增加了門檻和成本，進一步加劇馬太效應，使得優勢資源更加集中在頭部企業手中，但準入門檻的提升對消費者來說肯定是利好。

《辦法》共6章52條，對擬在中國境內生產銷售和進口嬰幼兒配方乳粉的企業，從申請與注冊程序、標簽與說明書、監督管理、法律責任等方面作出了規定。

修訂后《辦法》加大了對性質惡劣造成危害后果行為的處罰力度，如將申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊證書造成危害后果的罰款上限調整至20萬元，偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊證書造成危害后果的罰款上限亦為20萬元。同時，落實行政處罰寬嚴相濟、過罰相當的原則，降低了對輕微違法行為的處罰力度，規定申請人變更不影響產品配方科學性、安全性的事項未辦理變更手續的，先責令改正，逾期不改予以罰款。

2022年嬰配奶粉品類總體的零售總額為1400億左右，行業蓬勃發展的同時,如何進一步嚴格配方注冊、優化審批流程、促進配方研發、鼓勵企業創新等需要從立法層面予以明確。

市場監管總局今天發布《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》，將于10月1日起施行，原國家食品藥品監督管理總局2016年6月6日公布的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》同時廢止。《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》對擬在中國境內生產銷售和進口嬰幼兒配方乳粉的企業，從申請與注冊程序、標簽與說明書、監督管理、法律責任等方面作出了規定。

嬰兒配方奶粉又稱母乳化奶粉，是指以乳牛或其它動物乳汁，或其它動植物提煉成份為基本組成，并適當添加營養素，使其總合成份能供給嬰兒生長與發育所需要之一種人工食品，也就是俗稱的嬰兒奶粉。它是為了滿足嬰兒的營養需要，在普通奶粉的基礎上加以調配的奶制品。嬰兒配方奶粉以奶粉、乳清粉、大豆、飴糖等為主要原料，加入適量的維生素和礦物質以及其他營養物質，經加工后制成。

嬰兒配方奶粉新規10月上線!嬰兒配方奶粉行業洞察報告2023

7月10日，國家市場監管總局明確新版《辦法》將于2023年10月1日起施行。據了解，新版《辦法》在2016年版基礎上進行調整，主要表現在進一步嚴格注冊條件、優化營商環境、規范標簽標識、明確違法處置內容等方面。其中加大了對性質惡劣造成危害后果行為的處罰力度，罰款上限調整至20萬元。

《辦法》共6章52條，對擬在中國境內生產銷售和進口嬰幼兒配方乳粉的企業，從申請與注冊程序、標簽與說明書、監督管理、法律責任等方面作出了規定。

修訂后《辦法》加大了對性質惡劣造成危害后果行為的處罰力度，如將申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊證書造成危害后果的罰款上限調整至20萬元，偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊證書造成危害后果的罰款上限亦為20萬元。同時，落實行政處罰寬嚴相濟、過罰相當的原則，降低了對輕微違法行為的處罰力度，規定申請人變更不影響產品配方科學性、安全性的事項未辦理變更手續的，先責令改正，逾期不改予以罰款。

在受關注較多的“標簽與說明書”方面，《辦法》第三十四條規定，產品名稱中有動物性來源字樣的，其生乳、乳粉、乳清粉等乳蛋白來源應當全部來自該物種。配料表應當將食用植物油具體的品種名稱按照加入量的遞減順序標注。營養成分表應當按照嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準規定的營養素順序列出，并按照能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質、可選擇成分等類別分類列出。

此次修訂《辦法》還進一步明確了8種不予注冊的具體情形，如申請材料弄虛作假，不真實;產品配方科學性、安全性依據不充足;申請人不具備與所申請注冊的產品配方相適應的研發能力、生產能力或者檢驗能力等。

國家市場監管總局表示，《辦法》自2016年10月1日實施以來，嬰幼兒配方乳粉質量顯著提高，乳粉行業規范發展，消費者信心明顯提振。但是，如何進一步嚴格配方注冊、優化審批流程、促進配方研發、鼓勵企業創新等需要從立法層面予以明確。特別是《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》明確要求完善配方注冊管理辦法，結合母乳研究成果和市場消費需求，支持生產企業優化配方，加快產品研發，推動科研成果轉化應用。

根據中研普華研究院《2023-2028年中國嬰兒配方奶粉行業競爭分析及發展前景預測報告》顯示：

2019年6月，國家發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、市場監管總局等七部門聯合發布《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》，要求完善配方注冊管理辦法，結合母乳研究成果和市場消費需求，支持生產企業優化配方，加快產品研發，推動科研成果轉化應用。

時隔七年，近日，市場監管總局審議通過新修訂的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》，進一步嚴格注冊監管，優化審批流程，鼓勵企業創新，并就安全監管和違法違規行為懲處作出新要求。

據了解，近十年來，我國嬰配奶粉標準一直采用的是2010年正式執行的食品安全國家標準，而隨著“新國標”的政策落地，為中國寶寶提供優質營養已經勢在必行。信息顯示，新國標主要調整了較大嬰兒和幼兒配方食品中蛋白質、碳水化合物、乳糖等含量要求，具體增加了較大嬰兒配方食品中乳清蛋白含量要求，并明確限制蔗糖在嬰兒和較大嬰兒配方食品中添加;將嬰兒和較大嬰兒配方食品中的膽堿從可選擇成分調整為必需成分，將較大嬰兒配方食品中的錳和硒從可選擇成分調整為必需成分。

事實上，在2021年國家衛健委發布新國標之后，不少奶粉企業便已緊鑼密鼓地啟動產品的升級迭代、二次申請注冊等相關準備工作。據統計，截至2023年2月15日，已有31家乳企旗下112個品牌的316個配方獲得新國標注冊，絕大多數都是旗幟、伊利金領冠、飛鶴星飛帆、美贊臣、惠氏等主流品牌的旗下產品，中小品牌占比甚微。

據了解，新國標禁止在1段、2段配方奶中使用蔗糖、果糖以及果葡糖漿等含有果糖和/或蔗糖的原料作為主要碳水化合物來源，極大程度避免這些添加糖對嬰幼兒體重、口腔等的不良影響。“乳糖是母乳中主要的糖類，是普通嬰幼兒的最佳碳水化合物來源，所以新國標中增加了對乳糖的含量限定，對嬰幼兒的生長發育具有積極作用。”孫媛媛介紹說，新國標將2、3段配方奶中蛋白質含量從原來的2.9-5.0g/100kcal下調至1.8-3.5g/100kcal，這是考慮到蛋白質含量偏高會增加嬰幼兒超重肥胖風險。同時新國標中要求2段配方奶中乳清蛋白必須≥40%奶蛋白比例，使得配方奶在蛋白質組成上更接近母乳。而乳清蛋白又稱“蛋白之王”，氨基酸組成最合理，吸收利用率高。

從2022年開始，困擾奶粉企業最頭疼的問題就是市場價格混亂。2022年不少大奶粉品牌也加入到價格戰之中，加上經銷商竄貨、甩貨，導致市場上定位高端的嬰配粉產品實際交易價格出現了不同程度的下滑。

進入2023年以來，奶粉市場的價格戰也并未停歇。

對北京、山東、陜西等部分市場調研發現，嬰配粉的銷售價格較2022年又有明顯下滑，國產品牌的價格下滑較為明顯，相比之下，主流外資廠商如達能、菲仕蘭等市場價格較為穩定，但也有部分外資品牌促銷力度在明顯加大。

國內最大的奶粉企業中國飛鶴公布了2022全年業績，實現收入213.1億元，同比減少6.4%，從已經公布業績的國內奶粉企業情況看，業績增速普遍出現了不同程度的放緩，但好于此前市場預期。

財報顯示，中國飛鶴全年實現收入213.1億元，同比下降6.4%，實現凈利潤49.5億元，同比減少28.4%。2022年上半年中國飛鶴在4到5月份進行了一輪去庫存操作，也拖累上半年的收入和凈利潤分別下降了16.2%和39.7%。計算發現，2022年下半年中國飛鶴實現收入116.4億元，相比于上年同期的113億元，同比增長了3%。

對于2022年業績變化的原因，中國飛鶴稱主要是由于中國出生率下降以及行業競爭的不斷加劇，以及采取的一系列去庫存措施。在2022年，中國飛鶴進一步降低星飛帆等產品的渠道庫存，保持貨架產品較高的新鮮度以及控制分銷渠道的庫存水平。此外，財報顯示，2022年飛鶴的銷售成本為67.7億元，同比增長了8.7%，主要是由于原材料成本的上升和促銷力度的增大。

《2023-2028年中國嬰兒配方奶粉行業競爭分析及發展前景預測報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業的供需狀況、發展現狀、行業發展變化等進行了分析，重點分析了行業的發展現狀、如何面對行業的發展挑戰、行業的發展建議、行業競爭力，以及行業的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業的整體發展動態，對行業在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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