民辦教育國際經驗：美國私立高校兩路發展，日本立法保駕護航

• 陳博 2023年11月3日 來源：中研網 1451 96
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美國非營利性民辦高校經費來源多樣，營利性民辦高校主要依賴學費。創辦者性質對于高校經費來源有著重要影響，美國非營利性民辦高校創辦者主要為宗教機構和富豪，營利性民辦高校創辦者主要為企業家和集團。美國的慈善家對于非營利性高校的發展起著舉足輕重的作用，富豪占

知識經濟時代疊加就業壓力，高等教育剛需特性明顯，"十四五"高等教育毛入學率目標是60%。高等教育包括以高層次的學習與培養、教學、研究和社會服務為主要任務，在提高人力資本水平以促進勞動生產價值提高中扮演著重要作用。發達國家在上世紀70年代后進入高等教育普及化時期，勞動生產率不斷提升。曾經接受過高等教育已經成為求職者進入公司的敲門磚，高層次的高等教育頗受歡迎。人們對高等教育的需求還在于個人想通過學歷提升來獲得更好的發展和改善精神生活狀態。我國高等教育經過多年發展，即將由大眾化階段邁入普及化階段，"十四五"高等教育毛入學率目標是60%，仍有較大提升空間。

民辦高校注重職業教育，教學靈活適應產業發展，滿足學生多樣化學習需求。中國科教評價網民辦院校榜單上，以多年排名前列的浙江樹人學院為例，其創辦于1984年，自建校以來已培養出8萬余名學生。目前學校共開設50個本科專業，8個專科專業。學校注重職業教育，致力于應用型人才培養，建有"樹蘭國際護理學院"、"紹興黃酒學院"、"萬科隨園養老學院"、"綠城智慧物業學院"、"鋼結構綠筑行業學院"等13個行業特色學院，學院設置符合經濟產業發展的需要。學校建有校外實習實訓基地261個，教育部高教司"企業支持的產學合作協同育人項目"49項。近三年來畢業生就業率保持在97%以上，滿足了學生教學服務對接就業的需求。

1、美國：非營利性和營利性兩路發展，政府扶持和監管是發展動力

美國私立學校是民辦教育研究的典范，非營利性和營利性兩路發展。美國的大學分為公立大學、非營利性民辦大學、營利性民辦大學三類。非營利性民辦大學和營利性民辦大學統一為私立大學，是美國高等教育體系的重要組成部分。美國國家教育統計中心數據顯示，2022年，美國高校共有在校生總數1977萬人;其中，營利性民辦大學在校生數110萬人，占全美在校生總數5.56%;非營利性民辦大學在校生數411萬人，占全美在校生總數20.78%。美國公立學校數量為1644所，占比35.24%，非營利性民辦大學數量為1731所，占比37.11%，營利性民辦大學1290所，占比27.66%。

非營利性民辦高校經費來源多樣，營利性民辦高校主要依賴學費。創辦者性質對于高校經費來源有著重要影響，美國非營利性民辦高校創辦者主要為宗教機構和富豪，營利性民辦高校創辦者主要為企業家和集團。美國的慈善家對于非營利性高校的發展起著舉足輕重的作用，富豪占非營利性機構創辦者比例為9.14%，私人捐贈占非營利性民辦高校收入來源在10%以上。營利性民辦高校中，12.50%是由營利性教育集團所舉辦的，63.54%是由企業家舉辦。由于營利性民辦大學以獲得利潤為目的，學生的部分學費被當作利潤分配給股東，因而獲得政府財政、社會捐贈等方面資源較少，收入來源主要依賴學費。

辦學層次及定位不同，美國非營利性民辦高校是世界頂尖研究型大學搖籃，營利性民辦高校主攻職業教育。美國公立大學設置目的在于高等教育的普及性，而在多元收入、扁平自由的決策機制等支持下非營利性民辦大學教育質量更佳。美國非營利性民辦高校致力于培養研究型和學術型人才，入學審查嚴格，生源優質，教學質量卓越，是世界頂尖大學的搖籃。

營利性私立大學針對學生來源，形成區別于非營利性民辦高校的發展目標，主要培養應用型和技能型人才，開設能提高學生職業技能的課程，通過校企合作、學生企業實踐等方式培養學生就業競爭力。

政策分類管理，政府扶持和監管是發展動力。目前美國私立大學主要由州政府負責監管，在達特茅斯學院案等判決的影響下，州政府允許私立學校擁有學費標準、專業設置、校長任命等權利。私立學校可以參與聯邦助學金項目，但須通過教學質量認證，這是美國私立大學獲得政府支持的重要來源。美國共有7個地區性、5個全國性宗教類和7個全國性職業院校認證機構，每隔5年進行審核，私立學校為獲得聯邦助學金項目招生資格需提高教學質量。

2、日本：重視立法與公平競爭是民辦高教興起發展的關鍵

2022年日本高等教育毛入學率為80.6%，基本實現只要應屆高中生報讀大學就有機會進入高校學習的"全入"時代。日本私立高校在日本步入高等教育大眾化和普及化的進程中發揮了巨大的作用，這是日本高等教育體系中與眾不同的特點。日本高等教育體系經歷了從規模式擴張到內涵式發展的過程，政府重視立法在這其中扮演了關鍵作用。

《私立學校振興助成法》是私立高校從規模式擴張轉向內涵式發展的拐點。1961年3月，日本科技廳池田正之建議放寬大學設置的有關規定，因而接下來的15年時間，日本私立學校從140所發展到305所，私立短期大學從214所發展到434所。這期間，私立大學在校生的比例由64.3%到76.4%。這一時期的快速擴張也帶來了學校不注重教學質量、師資水平不高等問題。日本政府對待這一問題的方式不是暫停關閉私立學校的"一刀切"方式，而是轉變為政策上大力扶持，數量上嚴格控制，走注重質量的內涵式發展道路，頒布《私立學校振興助成法》。為支持私立學校高質量發展，日本政策對私立學校的補助不斷加大，1980的資助達到2700億日元，占私立學校支出30%。

出臺一系列基于公平競爭視角的發展規劃，公立、私立學校教學和質量同步提高。1980后日本政府對高等教育體系進行了一系列改革，政府對公立和私立學校進行力度較大的財政支持，公立和私立學校的定位是平等競爭、互惠共贏。因而，日本對私立學校的公平競爭視角，使得日本走出了知名度極高的世界一流私立大學，包括早稻田大學、慶應義塾大學、明治大學、中央大學等。

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