海關總署推出23條改革舉措 促進綜合保稅區發展

• 吳澳燕 2023年8月17日 來源：互聯網 259 9
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綜合保稅區是我國開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域，享有“免稅、退稅、保稅”等多重稅收優惠政策，具有建設成為開放型經濟平臺的“先天優勢”。

綜合保稅區是我國開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域，享有“免稅、退稅、保稅”等多重稅收優惠政策，具有建設成為開放型經濟平臺的“先天優勢”。

綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策，集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。

截至目前，全國共有綜合保稅區161個，分布在31個省市自治區。2019年以來，已有62個綜保區開展保稅研發業務，進出口貨值達56.9億元。94個綜保區開展保稅維修業務，進出口貨值達5498.7億元。

海關總署推出23條改革舉措

海關總署8月16日消息，海關總署推出23條改革舉措進一步促進綜合保稅區高質量發展。同日，在海關總署舉行的例行記者通報會上，海關總署自貿區和特殊區域發展司司長陳振沖表示，海關總署近日印發《推動綜合保稅區高質量發展綜合改革實施方案》。

隨著此次《方案》中的改革舉措陸續落地，將為綜保區等特殊區域注入強勁發展新動能，推動再上新臺階。另有涉及外部委的10余條改革舉措正在積極會商，在達成一致后另行出臺。

此次海關出臺的綜保區23條改革舉措，有5個特點。一是服務構建新發展格局，改革業務運行架構。推動綜保區由原來的“兩頭在外”為主，轉變為對內對外雙向開放并重的經濟功能區，暢通國內國際雙循環。二是促進貿易便利化，優化全流程監管。借助智慧化、智能化監管手段，建立更加貼合企業實際的監管體系。

三是助推高質量發展，支持功能業態拓展。加快建立適應高端制造業和研發維修等生產性服務業發展的政策環境、營商環境，增強區內外產業聯動，進一步降低制度性交易成本。四是統籌好發展和安全，推動健康有序發展。五是提升綜合治理能力，強化配套保障。從制度層面為改革提供有力支撐。

珠海首個綜合保稅區開園運營

近日，珠海高欄港綜合保稅區舉行開園運營儀式。隨著當天首票貨物的通關，珠海首個綜合保稅區正式啟動業務運營。截至目前，珠海高欄港綜合保稅區已有簽約落地項目16個，總投資約45億元，涉及加工制造、物流分撥、跨境電商、5.0產業新空間等，達產后可實現產值約49億元/年、進出口貿易額約128億元/年。

根據規劃，珠海高欄港綜合保稅區將重點發展保稅物流、保稅加工、保稅維修等業態，著力構建“一個中心，兩大基地，四大平臺”，推動外向型經濟發展。園區將支持入園企業拓展多種類、新業態進口業務，推進發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易等新興業務。

按照發展目標，到2025年，珠海高欄港綜合保稅區進出口貿易額要突破50億元人民幣;2030年，進出口總額突破500億元;到2035年突破1000億元，進出口貿易額占珠海全市的比重穩步提升。

根據中研普華產業研究院發布的《2023-2028年中國綜合保稅區行業競爭分析及發展前景預測報告》顯示：

2021年，全國綜合保稅區實現進出口值5.9萬億元，同比增長23.8%，較同期全國外貿進出口21.4%的增幅高2.4個百分點，占同期全國外貿進出口值的15.1%，對我國外貿的貢獻率達16.5%。

中西部地區、東北三省74個綜合保稅區在加工貿易方面表現突出，去年實現加工貿易進出口值1.73萬億元，占同期全國綜合保稅區加工貿易進出口值的64.8%。四川、重慶、河南、陜西等地的綜合保稅區吸引一批高端產業及配套制造企業落戶，綜合保稅區進出口值占當地外貿進出口的比重均超過60%，實現了加工貿易向中西部地區梯度轉移，也成為所在省份發展外向型經濟的重要平臺。

綜合保稅區規模的逆勢增長主要得力于國家政策層面推進全球維修和再制造業務在綜合保稅區全面實施，推動綜合保稅區內企業參與增值稅一般納稅人資格試點等，海關最大限度給予綜合保稅區內企業開放和便利，推動越來越多企業入區發展。

綜合保稅區行業市場分析

綜合保稅區的政策優勢，核心在于“境內關外”的身份，可實現“保稅免稅”和“入區退稅”。除此之外，在稅收管理方面，基于封閉圍網的監管條件，海關對綜保區實行較為寬松的監管制度，如區內貨物可以自由流轉、區內企業可以利用監管期限內的免稅設備接收區外企業委托開展加工業務，區內貨物不設存儲期限(法律法規另有規定除外)等。

2022年1月1日，《中華人民共和國海關綜合保稅區管理辦法》正式發布，自2022年4月1日起施行。這將有力提升綜合保稅區管理的規范化、法制化水平，進一步優化綜合保稅區營商環境，進一步促進綜合保稅區高水平開放和高質量發展。全國綜保區進入到了高質量創新發展的新階段，綜合保稅區開放平臺地位與作用也愈發突出。

進入“十四五”時期，國際形勢深刻變化，構建“雙循環”新發展格局成為國家重大戰略部署，對綜合保稅區的高水平開放和高質量發展提出了新要求，即從傳統的“國際要素接口”向“開放經濟樞紐”轉型。

未來，如何著眼新一輪國際產業轉移、國際創新要素競爭，聚焦特色定位和稟賦優勢，主動謀劃戰略升級，建設成為開放度更高、綜合營商成本更低、國際創新要素吸引力更強、輻射帶動更廣的開放型經濟樞紐，已成為全國各地綜合保稅區亟待思考的問題。

更多行業詳情請點擊中研普華產業研究院發布的《2023-2028年中國綜合保稅區行業競爭分析及發展前景預測報告》。

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