2023城市更新行業調研：多重政策推進 城市更新按下“快進鍵”

• 黃文玉 2023年12月6日 來源：互聯網 人民日報 465 24
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城市更新是一種將城市中已經不適應現代化城市社會生活的地區作必要的、有計劃的改建活動。城市更新，是指對中心城區建成區內城市空間形態和功能進行整治、改善、優化，從而實現房屋使用、市政設施、公建配套等全面完善，產業結構、環境品質、文化傳承等全面提升的建設活

近日，國家發改委等多部門印發方案，推進城市社區服務設施建設。在城市社區、小區公共空間嵌入養老、托育等功能性設施和服務。與此同時，城市更新在建設、用地等方面迎來更多政策支持。近期，自然資源部發布政策指引，提出要以國土空間規劃為引領，在國土空間規劃體系內強化城市更新的規劃統籌。此輪城市社區嵌入式服務設施建設，其新增建筑規模有望不受規劃容積率指標制約。業內指出，土地一直是城市更新中的難點問題，近期多部門出臺支持政策，有望在復合土地利用、土地配置方式等方面迎來突破。

城市更新行業發展現狀分析

新中國70年來，中國城市化進程不斷加快，城市發展布局和結構日趨合理，但同時也面臨著城市開發漸趨飽和、土地資源日益稀缺的現狀。在此背景下，中國城市開始從增量時代進入存量時代，城市更新成為中國經濟新風口和未來城市發展的新增長極?！笆奈濉逼陂g，隨著我國城市更新的不斷推動，其戰略地位也進一步提高，中央的支持力度也在進一步提升。

城市更新是一種將城市中已經不適應現代化城市社會生活的地區作必要的、有計劃的改建活動。1958年8月，在荷蘭召開的第一次城市更新研討會上，對城市更新作了有關的說明：生活在城市中的人，對于自己所居住的建筑物、周圍的環境或出行、購物、娛樂及其他生活活動有各種不同的期望和不滿。

近年來，越來越多的老街巷變為新地標，成為人們領略城市魅力的一扇窗口。據不完全統計，2022年，全國有571個城市實施城市更新項目達到6.5萬個。這些項目的實施，對于完善城市功能、增進民生福祉、促進經濟發展發揮了重要作用。

對于自己所居住的房屋的修理改造，對于街道、公園、綠地和不良住宅區等環境的改善有要求及早施行，以形成舒適的生活環境和美麗的市容。包括所有這些內容的城市建設活動都是城市更新。城市更新，是指對中心城區建成區內城市空間形態和功能進行整治、改善、優化，從而實現房屋使用、市政設施、公建配套等全面完善，產業結構、環境品質、文化傳承等全面提升的建設活動。

根據中研普華產業研究院發布的《2023-2027年中國城市更新行業全景調研與發展戰略研究咨詢報告》顯示：

我國仍處于城市快速發展的階段，截至2022年末，常住人口城鎮化率為65.22%、部分東部沿海城市已超70%、城鎮年新增就業1206萬人，城鎮人口規模及家庭數量的增加對于城市人居環境、建成區物質空間形態、城市服務功能的重塑和改善提出更高要求。黨的二十大報告提出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”，為新時期推進新型城鎮化建設指明了基本方向。作為新型城鎮化高質量發展的關鍵路徑，城市更新行動將在城市建成區內開展提升城市功能、優化空間結構、改善人居環境、塑造特色風貌等持續改善城市空間形態和功能。

2022年，中央部委有關城市更新行動的具體政策不斷出臺，政策側重“三區一村”改造、存量資產盤活，并繼續強調有序推進城市更新行動。7月，國家發展改革委辦公廳發布《關于做好盤活存量資產擴大有效投資有關工作的通知》提出，“對長期閑置但具有較大開發利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產，可采取資產升級改造與定位轉型、加強專業化運營管理等，充分挖掘資產潛在價值，提高回報水平?！?同期，國家發展改革委發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出，“有序推進城市更新改造。重點在老城區推進以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等‘三區一村’的城市更新改造，探索政府引導、市場運作、公眾參與模式。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建。

2022年7月海南省出臺了《關于完善海南自由貿易港住房保障體系的指導意見》，指出“十四五”期間，加大安居房、保障性租賃住房和公租房供應力度，解決30萬戶城鎮家庭住房問題;穩步推進棚戶區改造，促進城市有序更新。

城市更新行業未來發展趨勢預測

近幾年，中國大城市開發日趨飽和，存量土地的改造和提升迫在眉睫，城市更新的內涵不斷被豐富，城市更新改造不再是簡單的推倒重建，而是更加注重城市整體空間規劃和土地利用、資源配置的均衡以及人居環境的改善等。新時期、新形勢下的城市更新被賦予更高的歷史使命，成為城市未來發展的新主題。

根據城市發展規律，我國已經進入城市更新的重要時期，即由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，房地產開發進入白銀時代，但存量資產運營卻漸入佳境。伴隨中國城鎮化進程的不斷推進，以往城市化進程中“增量開發”、“外延擴張”為主的做法已逐步被“存量盤活”、“內涵提升”替代，一線城市面臨傳統商圈和存量產業用地等建筑物的轉型升級，從而促進城市的可持續發展。

城市的發展伴隨著新區擴張和舊區更新，以及不同時期從結構到內容、內涵的不斷深化。隨著中國經濟發展由“高速度”逐漸向“高質量”轉化，城市經濟的發展與空間利用對城市功能提出新的更高的要求，城市更新為滿足城市功能升級需求以及房企轉型升級、業態優化提供了重要途徑。在“減量建設”與“產業升級”并存時代，城市更新對現有建筑的升級改造與創新利用，成為下一輪城市發展的新增長點，成為企業轉型升級持續性發展的主要動因。

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